РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Голышманово 30 января 2026 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Дурновой Г.А., при секретаре Анкушевой А.Г., с участием административного истца Летягиной ФИО7., помощника прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриевой И.А., представителя административного ответчика Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2026 по административному исковому заявлению прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах Летягиной ФИО8 к Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления об установлении срока отселения из многоквартирного дома, обязании сокращения срока отселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в интересах Летягиной ФИО9. с административным иском к Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 № 1916 в части установления срока отселения из многоквартирного дома № <номер> по <адрес>, обязании установить срок отселения проживающих лиц из указанного многоквартирного дома до 31.12.2026 года.
Требования мотивированы тем, что указанный многоквартирный дом на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, постановления Администрации Голышмановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако срок расселения, установленный обжалуемым постановлением до 01.01.2028 года, является, по мнению прокурора, чрезвычайно длительным, поскольку, учитывая установленную степень износа и выявленные нарушения строительных конструкций, противопожарного режима, до установленного срока расселения могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нем лицам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов. Кроме того, проведенной в 2024 году экспертизой установлено, что фактический износ здания составляет 71%, а установленное указанной экспертизой общее техническое состояние здания не только не соответствует существующим нормативным требованиям, но и создает угрозу жизни и здоровью людей.
В судебном заседании Летягина ФИО10 просила удовлетворить заявленные прокурором требования, пояснив, что стены дома уже не держат тепло, в доме очень холодно, зимой она спит одетая, газовая горелка не справляется с отоплением, несмотря на то, что она включает ее постоянно. Оконные проемы отходят от стены, там большие щели, она их уже забивала линолеумом, полы в квартире наклонены. Лестница в подъезде на второй этаж проваливается так, что по ней невозможно подняться, в печные трубы обрушаются кирпичи с крыши, что может привести к засору трубы. В ее подъезде проживает только она и еще одна пенсионерка, все остальные уехали из-за того, что в доме фактически невозможно жить.
Участвующий в деле прокурор поддержал требования административного искового заявления, указав на то, что первоначально, когда дом признавался аварийным, экспертным заключением не была установлена угроза жизни и здоровью людей. Повторно проведенным обследованием в 2024 году такая угроза уже установлена, что говорит о том, что идет фактическое разрешение дома. Длительный срок, который первоначально был установлен для расселения, позволил Администрации Голышмановского муниципального округа длительное время не предпринимать никаких мер к расселению домов.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям письменного возражения, ссылаясь на то, что установление сроков отселения граждан из аварийных и ветхих домом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является прерогативой органа местного самоуправления. При этом, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения, реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Администрацией Голышмановского муниципального округа принимаются меры по активизации процесса переселения граждан из указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, его расселение будет осуществлено в соответствии с оспариваемым постановлением до 01.01.2028 года, заявка на финансирование в Главное управление строительства Тюменской области направлена, однако в бюджет Голышмановского муниципального округа на 2026 года и на плановый период 2027-2028 годов запрашиваемая сумма не поступила. Кроме того, дополнительно добавил, что первоочередное расселение дома, являющегося предметом настоящего административного иска, который стоит в очереди под номером 2, нарушит права жильцов, дома, стоящего в очереди под номером один (л.д. 122-129, 126-127).
Заинтересованное лицо – Правительство Тюменской области, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без участия своего представителя, письменных возражений относительно заявленных требований не представило (л.д. 89, 138, 140, 145).
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, в силу приведенных выше положений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по итогам обследования был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Голышмановского муниципального района (л.д. 22-23, 24-25).
Постановлением Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 года № 1916 (в ред. постановления от 04.09.2019 № 345) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, подлежащих сносу, установлен до 01.01.2028 года (л.д. 20-21).
Согласно техническому отчету ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, величина накопленного физического износа и остаточного ресурса составляет 71%, не соответствует существующим нормативным требованиям и создает угрозу жизни и здоровью граждан, строение не может использоваться в соответствии с его назначением, учитывая объем работ, необходимый для устранения дефектов и повреждений для соответствия нормативным требованиям стоимость работ 85% от восстановительной стоимости, проведение работ по восстановлению и усилению здания экономически нецелесообразно. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать (л.д. 26-65, 44-45).
Как следует из представленного списка граждан, в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрированы граждане (<номер> человек), а также следует, что в указанном многоквартирном доме, в том числе находятся жилые помещения в муниципальной собственности Голышмановского муниципального округа Тюменской области (л.д. 18-19).
Согласно информации ОНД и ПР «Голышмановский» УНД и ПР Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № <номер> о проведении осмотра общедоступной территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Правил противопожарного режима (л.д. 66).
При определении срока отселения граждан органом местного самоуправления не учтены фактические обстоятельства, указанные в технических отчетах обследованиях жилых многоквартирных домов.
Таким образом, с 2018 года конструктивные элементы здания фактически находятся в разрушенном аварийном состоянии, на момент его обследования в 2018 году уже была установлена опасность для пребывания людей в здании.
Работоспособность здания должна обеспечиваться путем проведения капитального или текущего его ремонта. В данном случае сведения о проведении каких-либо работ, направленных на поддержание здания в работоспособном состоянии, пригодном для его эксплуатации в период до отселения людей, либо о разработке срочных противоаварийных мероприятий и их исполнении, свидетельствующих об улучшении технического состояния здания после его обследования в 2018 году, административным ответчиком суду не представлены.
Кроме того, вопреки позиции административного ответчика, удовлетворение судом заявленных требований не свидетельствует о вмешательстве в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, поскольку последний, определяя срок отселения жильцов, должен установить его с учетом состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств, принять во внимание разумность такого срока, исключив произвольность его установления, а также доводы административного ответчика о том, что в бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов отсутствуют бюджетные средства на указанные цели, не являются основанием для установления столь длительного срока расселения жильцов многоквартирного дома.
Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние жилого дома, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в них лиц.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме, что не оспорено ответчиком, создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, в нем проживающих, то требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, при этом, доводы представителя административного ответчика о том, что принятие судебного акта о сокращении срока расселения спорного дома нарушат права лиц, проживающих в аварийном доме, который стоит в очереди под номером один, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, в том числе и по причине того, что прокурором подано административное исковое заявление о сокращении срока расселения и вышеуказанного ответчиком жилого дома.
Вместе с тем, с учетом особенностей формирования бюджета муниципального округа и отсутствием на текущий год финансовых обязательств по расселению спорного дома, суд полагает возможным увеличить заявленный прокурором срок отселения на 3 месяца, и обязать административного ответчика установить срок отселения проживающих лиц из спорного многоквартирного дома до 31.03.2027 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах Летягиной ФИО11 удовлетворить.
Признать постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 года № 1916 в части установления срока отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.01.2028 года, незаконным, и обязать Администрацию Голышмановского муниципального округа Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, до 31.03.2027 года.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение суда составлено 03 февраля 2026 года.
Председательствующий Г.А. Дурнова