РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года с.Вагай Вагайского района Тюменской области
Вагайский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Храмова С.Б., при секретаре Плесовских О.В., с участием заместителя прокурора Вагайского района Спириной Н.С., представителя административного ответчика – Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального округа, заинтересованного лица – администрации Вагайского муниципального округа Сухининой М.А., действующей на основании доверенностей: № 16/26-Д от 26.02.2026 г., № 22/26-Д от 16.03.2026 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вагайского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вагайского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение, ссылаясь на то, что на основании обращения гражданки <данные изъяты>. прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Вагайского муниципального округа требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам, которой были выявлены нарушения. В ходе проверки было установлено, что кладбище, расположенное по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 727 кв.м.) не имеет ограждения по периметру, что нарушает требования пункта 1686 СанПиН №3.3686-21, поскольку создает возможность проникновения на территорию кладбища домашних и диких животных, переносящих клещей, что в свою очередь может повлечь распространение инфекционных заболеваний и создает угрозу для жизни и здоровья человека. В связи с наличием данных нарушений, истцом был подан иск в суд.
В судебном заседании заместитель прокурора Вагайского района Спирина Н.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Сухинина М.С. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что бюджет Вагайского муниципального округа является дотационным, финансирование имеет строго целевой характер. По установке ограждения на кладбище была составлена предварительная смета, затраты по установке ограждения весьма существенны. Решение вопроса по установке ограждения по периметру кладбища возможно только после решения первоочередных социально-значимых задач.
Представитель Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен. Представлено письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные исковые требования поддерживают.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
На основании ч.1 ст.18 данного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
На основании ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
На основании п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.1011 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается: уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации); ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным способом по периметру.
Согласно п.1686 данного Постановления необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Вагайского района Тюменской области поступило электронное обращение <данные изъяты> по факту разрушения могилы ее отца, захороненного на Березовском кладбище, крупно рогатым скотом, блуждающим вблизи территории кладбища без должного присмотра. В обращении было указано, что по факту произошедшего она обращалась в отдел полиции <адрес>, но до настоящего времени ответ на ее обращение не поступал, она не знает, какие меры реагирования были предприняты. При этом животные продолжают гулять по территории кладбища и разрушать могилы. Просит обязать администрацию района предпринять меры по ограждению территории кладбища.
На основании данного обращения, прокуратурой Вагайского района была проведена проверка, которой было установлено, что на основании распоряжения администрации Вагайского муниципального района №-рз от ДД.ММ.ГГГГ Управлению муниципального имущества строительства ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 727 кв.м., для размещения кладбища по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования: ритуальная деятельность), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.02.2026 года.
Согласно распоряжения администрации Вагайского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципального имущества строительства ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района сменило наименование на Управление муниципального имущества строительства ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального округа.
В нарушение требования п.1686 СанПиН №3.3686-21, данное кладбище не имеет ограждений, несмотря на то, что вблизи него пасется домашний скот, который способен переносить клещей, что может повлечь распространение заболеваний, создаст угрозу жизни и здоровью.
27.11.2025 г. на основании данной проверки прокуратурой Вагайского района в администрацию Вагайского муниципального округа было направлено представление об устранении нарушений закона. В результате чего, администрацией Вагайского муниципального округа был дан ответ, что направленное представление было рассмотрено, собственником крупного рогатого скота, установленного проверкой органов внутренних дел, в отношении поврежденных могил были проведены восстановительные работы. Кроме того, администрация ссылается на то, что финансовые возможности не позволяют огородить Березовское кладбище, но данные работы планируется.
Таким образом, принимая во внимание, что ненадлежащим содержанием кладбища (а именно, отсутствием соответствующего ограждения) могут быть затронуты права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, требования прокурора Вагайского района Тюменской области являются законными.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования подлежат отклонению. Бездействие административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает их права на благополучную окружающую среду.
Кроме того, отсутствие ограждения по периметру Березовского кладбища позволяет домашнему скоту, безнадзорно гуляющему по территории муниципального образования, беспрепятственно проникать на территорию кладбища и разрушать места захоронений.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не в полной мере реализует свои полномочия по решению вопросов в области исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологических законодательства, поэтому административные исковые требования прокурора, направленные на исполнение законодательства, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования административного истца, суд учитывает характер работ, необходимых для исполнения решения суда, финансирование для их проведения, а также климатические условия, поэтому считает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу. Суд считает, данный срок разумным и достаточным для исполнения.
Кроме того, суд обязывает административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его исполнения.
Поскольку, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального округа, выразившееся в неустановке ограждения по периметру кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33727 кв.м.).
Обязать Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального округа установить ограждение по периметру кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33727 кв.м.) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2026 г.
Судья: