РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Голышманово 10 марта 2026 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шустовой Ю.Н., при секретаре Тараскиной Ю.Г.
с участием помощника прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриевой И.А., административных истцов – Киселевой С.А., Долиной Р.А., Долина В.В., представителя административного ответчика – Администрации Голышмановского муниципального округа - Пуртова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-107/2026 по административному исковому заявлению прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах Киселевой Светланы Александровны, Долиной Риммы Андреевны, Долина Владимира Васильевича к Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения из многоквартирного дома, обязании сокращения срока отселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в интересах Киселевой С.А., Долиной Р.А., Долина В.В. с административным иском к Администрации Голышмановского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 № 1916 в части установления срока отселения из многоквартирного дома № 59 по ул. Вокзальная в р.п. Голышманово Голышмановского муниципального округа Тюменской области, обязании установить срок отселения проживающих лиц из указанного многоквартирного дома до 31.12.2026 года.
Требования мотивированы тем, что указанный многоквартирный дом на основании заключения межведомственной комиссии от 14.02.2018 года № 001, постановления Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 года № 1916, признан аварийным и подлежащим сносу, однако срок расселения, установленный обжалуемым постановлением до 01.01.2028 года, является, по мнению прокурора, чрезвычайно длительным, поскольку, учитывая установленную степень износа и выявленные нарушения строительных конструкций, противопожарного режима, до установленного срока расселения могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нем лицам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов. Кроме того, из технического заключения от 22.01.2018 года следует, что фактический износ дома составляет 60%, дом не соответствует строительно-техническим нормам и правилам, санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к жилым помещениям. Проживание в жилом доме по указанному адресу создает реальную угрозу жизни и здоровью.
Административный истец Долин В.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что в настоящее время из всех истцов он проживает в доме один, дом старый, фундамент лопнул, потолки нависли, зимой холодно, он по мере возможности пытается делать ремонт, но это практически невозможно, в доме жить страшно. Иного жилья он не имеет, ждет переселения уже около 8 лет, является пенсионером, приобрести жилье возможности не имеет.
Долина Р.А. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что не проживает в доме около 8 лет, так как там невозможно жить, у нее имеется квартира, которая досталась ей по наследству после смерти матери, в ней она и живет.
Административный истец Киселева С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что квартира в доме № 59 по ул. Вокзальной досталась ей по наследству после смерти родителей, жить там невозможно, дом очень старый, неоднократно обращались к главе Администрации, он обещал предоставить жилье, но очередь не продвигается.
Участвующий в деле прокурор поддержал требования административного искового заявления, указав на то, дом признан аварийным при проведении экспертизы еще в 2018 году, до настоящего времени ситуация только усугубилась, что создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в доме лиц. Полагает, что сроки отселения до 01.01.2028 года не соответствуют разумности, так как имеется угроза жизни жильцов, проживающих в данном доме. Кроме того, изменение срока расселения данного жилого дома, не будет нарушать права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем жилой дом, расположенный по адресу: Тюменская область, р.п. Голышманово, ул. Вокзальная, д. 59, так как дом стоит в очереди под № 1.
Представитель административного ответчика Пуртов О.П. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям письменного возражения, ссылаясь на то, что установление сроков отселения граждан из аварийных и ветхих домом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является прерогативой органа местного самоуправления. При этом, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения, реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Администрацией Голышмановского муниципального округа принимаются меры по активизации процесса переселения граждан из указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, его расселение будет осуществлено в соответствии с оспариваемым постановлением до 01.01.2028 года, заявка на финансирование в Главное управление строительства Тюменской области направлена, однако в бюджет Голышмановского муниципального округа на 2026 года и на плановый период 2027-2028 годов запрашиваемая сумма не поступила (л.д. 142-147).
Заинтересованное лицо – Правительство Тюменской области, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 128-129).
Заинтересованное лицо – Главное управление строительства Тюменской области, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, письменных возражений относительно заявленных требований не представило (л.д. 192).
Представитель Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Голышмановского муниципального округа Тюменской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям указанным в возражении на административное исковое заявление (л.д. 200-203).
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, в силу приведенных выше положений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанных с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относится к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года.
Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействие) указанного органа по принятию соответствующих решений.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по итогам обследования был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тюменская область, Голышмановский район, р.п. Голышманово, ул. Вокзальная, д. 59, согласно акту обследования помещения от 14.02.2018 года, заключению № 001 от 14.02.2018 года межведомственной комиссии Голышмановского муниципального района (л.д. 29-32).
Постановлением Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 года № 1916 многоквартирный дом по адресу: р.п. Голышманово, ул. Вокзальная, д. 59, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, подлежащих сносу, установлен до 01.01.2028 года (л.д. 27-28).
Согласно техническому отчету ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» от 22.01.2018 года жилой дом № 59 по ул. Вокзальная р.п. Голышманово Тюменской области не отвечает требованиям механической безопасности, предъявляемым к зданиям, по причине разрушения несущих, строительных конструкций. Техническое состояние жилого дома, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и реальной опасности обрушения строительных конструкций, экспертами определяется как аварийное. Фактический износ жилого дома составляет 60%. Проживание в жилом доме создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Данный жилой дом является непригодным для проживания вследствие признаний его аварийным. Реконструкция здания невозможна, дом подлежит сносу (л.д. 34-85).
Как следует из представленного списка собственников, собственниками жилого дома по адресу: Тюменская область, Голышмановский район, р.п. Голышманово, ул. Вокзальная д. 59, являются: Жагефарова Л.А., Киселева С.А., Долин В.В., Долина Р.А. (л.д. 33).
Согласно информации ОНД и ПР «Голышмановский» УНД и ПР Главного управления от 05.03.2026 года № ИВ-227-2-9-466 по результатам проверки жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, Голышмановский МО, р.п. Голышманово, ул. Вокзальная, д. 59 выявлены нарушения Правил противопожарного режима. Данные нарушения могут явиться причиной возникновения пожара, вследствие которого возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д. 210-211).
При определении срока отселения граждан органом местного самоуправления не учтены фактические обстоятельства, указанные в технических отчетах обследованиях жилых многоквартирных домов.
Таким образом, с 2018 года конструктивные элементы здания фактически находятся в разрушенном аварийном состоянии, на момент его обследования в 2018 году уже была установлена опасность для пребывания людей в здании.
Работоспособность здания должна обеспечиваться путем проведения капитального или текущего его ремонта. В данном случае сведения о проведении каких-либо работ, направленных на поддержание здания в работоспособном состоянии, пригодном для его эксплуатации в период до отселения людей, либо о разработке срочных противоаварийных мероприятий и их исполнении, свидетельствующих об улучшении технического состояния здания после его обследования в 2018 году, административным ответчиком суду не представлены.
Кроме того, вопреки позиции административного ответчика, удовлетворение судом заявленных требований не свидетельствует о вмешательстве в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, поскольку последний, определяя срок отселения жильцов, должен установить его с учетом состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств, принять во внимание разумность такого срока, исключив произвольность его установления, а также доводы административного ответчика о том, что в бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов отсутствуют бюджетные средства на указанные цели, не являются основанием для установления столь длительного срока расселения жильцов многоквартирного дома.
Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние жилого дома, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в них лиц.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме, что не оспорено ответчиком, создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, в нем проживающих, то требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, при этом, доводы представителя административного ответчика о том, что принятие судебного акта о сокращении срока расселения спорного дома нарушат права лиц, проживающих в аварийном доме, который стоит в очереди под номером один, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, в том числе и по причине того, что прокурором подано административное исковое заявление о сокращении срока расселения и вышеуказанного ответчиком жилого дома.
Вместе с тем, с учетом особенностей формирования бюджета муниципального округа и отсутствием на текущий год финансовых обязательств по расселению спорного дома, суд полагает возможным увеличить заявленный прокурором срок отселения на 3 месяца, и обязать административного ответчика установить срок отселения проживающих лиц из спорного многоквартирного дома до 31.03.2027 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах Киселевой Светланы Александровны, Долиной Риммы Андреевны, Долина Владимира Васильевича удовлетворить.
Признать постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 29.12.2018 года № 1916 в части установления срока отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тюменская область, Голышмановский муниципальный округ, р.п. Голышманово, ул. Вокзальная, д. 59, до 01.01.2028 года, незаконным.
Обязать Администрацию Голышмановского муниципального округа Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, до 31.03.2027 года.
Обязать Администрацию Голышмановского муниципального округа Тюменской области, в течение одного месяца, сообщить об исполнении данного решения административным истцам.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.
Председательствующий Ю.Н. Шустова