РЕШЕНИЕ
30 декабря 2025 г. с. Белозерское
Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич, рассмотрев протест и.о. прокурора Белозерского района Курганской области Пикалова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 26 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Михалевой Агнии Семеновны,
УСТАНОВИЛ:
обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Михалевой А.С. прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
В протесте и.о. прокурора Белозерского района Курганской области ставит вопрос об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, приводя доводы о его незаконности, и наличии в деянии Михалевой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Считает, что Михалева А.С. в силу своих должностных обязанностей выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. В обоснование указывает, что в соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 должностной инструкции Михалева А.С. вправе: давать обязательные распоряжения сотрудникам школы по вопросам предоставления данных для ведения кадровой документации; представлять к дисциплинарной ответственности сотрудников за несвоевременное представление информации, необходимой для ведения документации по кадрам, о прохождении периодических медицинских осмотров; запрашивать у руководства, получать и использовать информационные материалы и нормативно-правовые документы, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей; требовать от сотрудников школы своевременного предоставления документов, необходимых для ведения кадрового производства.
Михалева А.С. на рассмотрение протеста не явилась, о причинах неявки не уведомила, полагаю возможным рассмотреть протест в её отсутствие
Изучив материалы дела, доводы протеста, заслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, информировать государственную службу занятости о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении МКОУ «Белозерская СОШ им. В.Н. Коробейникова» информацию о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов в органы службы занятости за август 2025 года в сроки, установленные действующим законодательством, не представило.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Михалевой А.С., как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировым судьёй указано, что на Михалеву А.С., как на специалиста по кадрам вышеуказанного образовательного учреждения, не возложено выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в связи с чем она не может быть признана субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Полномочия, которыми обладала Михалева А.С. как специалист по кадрам, в том числе и права, предусмотренные пунктами 4.2, 4.3, 4.5 и 4.6 должностной инструкции, не наделяли её статусом должностного лица, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
При указанных обстоятельствах постановление в отношении Михалевой А.С. мировым судьей вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену либо изменение, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 26 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Михалевой Агнии Семеновны оставить без изменения, протест и.о. прокурора Белозерского района Курганской области Пикалова А.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.В. Аникин