РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Ханты - Мансийск мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Вахрушева С.В., при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3, с участием:
истца ФИО1, представителя ответчика Депсоцразвития ХМАО-Югры – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», установил:
истец ФИО1 (далее по тексту истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития <адрес>-Югры (далее по тексту ответчик, Депсоцразвития ХМАО-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по выслуге лет, согласно приказа Главного управления МЧС России по автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-НС «по личному составу». Истцом ДД.ММ.ГГГГ посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Портал гос.услуг) в Департамент социального развития автономного округа (далее - Ответчик, Департамент), подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены документы о награждении меня медалью МЧС России «За отличие в службе» III степени в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-нс и нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Истцом ДД.ММ.ГГГГ посредством Портала гос.услуг получено письмо Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-7870 (далее - Отказ) согласно которому Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> - Югры» при Департаменте (далее - Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение об отказе мне в присвоение звания «Ветеран труда» (копия прилагается). В обоснование своих доводов Ответчик ссылается, что нагрудный знак МЧС России «За заслуги», которым я награждена в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-к, отсутствует в Перечне наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (утвержденным приказом МЧС России № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда») (абзацы 4, 5 страницы 2 Отказа). Также Ответчик в Отказе указал, что в Перечне наград, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отсутствует медаль МЧС России «За отличие в службе» 3 степени (абзац 3 страницы 4 Отказа). Истец полагает отказ Ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы по следующим обстоятельствам: Ответчик считает (абзац 4, 5 страницы 2 и абзац 3 страницы 4 Отказа), что в разделе IV Перечня наград, в котором утверждены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют имеющиеся у меня награды. С данным выводом истец не согласна. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличи я в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации установлено обеспечение государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, а также устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4). МЧС России это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Указ). Согласно Указа в систему МЧС России входят, в том числе территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (которыми являются Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации), а также аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России. Главное управление МЧС России по автономному округу учредило федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по автономному округу», в котором истец до ДД.ММ.ГГГГ проходила службу на должности заместителя начальника аналитического отдела (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы). В настоящее время указанное казенное учреждение ликвидировано (с ДД.ММ.ГГГГ). Функции ФКУ ЦУКС Главного управления МЧС России по автономному округу осуществляет ЦУКС Главного управления МЧС России по автономному округу как структурное подразделение Главного управления МЧС России по автономному округу. Согласно подпункту 23 пункта 12 Положения о МЧС России ФИО2 утверждает в установленном порядке ведомственные знаки отличия (в том числе медали и нагрудные знаки) и почетную грамоту МЧС России, утверждает положения о них, их описания и рисунки, награждает ими личный состав МЧС России. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями ФИО2 и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличи в соответствии с приложениями 13, 23 к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о медали МЧС России «За отличие в службе», действующий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ до принятия Приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Медаль МЧС России «За отличие в службе» и нагрудный знак «За заслуги» являются ведомственными знаками отличия МЧС России, которым награждается личный состав федеральной противопожарной службы за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет, а в отдельных случаях другие граждане. Медаль МЧС России «За отличие в службе» состоит из 3-х степеней. Таким образом, истец полагает, что Медаль МЧС России «За отличие в службе» III степени, которой она награждена ДД.ММ.ГГГГ (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) и нагрудный знак МЧС России «За заслуги», являются ведомственными наградами за отличие в труде, которые дают мне право для присвоения звания «Ветеран труда». При этом истец обращает внимание на то обстоятельство, что Ответчик в Отказе (последний абзац страницы 2) указал: «Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». Согласно Выписки из Приказа выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении - 16 лет 2 месяца 5 дней, в льготном исчислении - 21 год 4 месяца 16 дней. То есть льготный стаж превысил стаж в 20 лет для женщин, установленный Федеральным законом № 388-ФЗ, которым сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда». Вместе с тем Ответчиком, в последствии было принято решение об отказе мне в присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, истец считает, что Отказом Ответчик нарушил её право на получение мер государственной поддержки, гарантированное Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (п.п. 2 п. 1 ст. 7), Федеральным законом № 388-ФЗ (ч. 3 ст. 8) и ограничил истца в правах на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного истец ФИО1 просит суд: признать отказ ответчика Департамента социального развития <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-7870 о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; возложить обязанность на Департамент социального развития <адрес> – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика Депсоцразвития ХМАО-Югры – ФИО4, в судебном заседании иск не признала, в соответствии с доводами письменных возражений суду показала, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») присваивается при совокупности двух условий: наличие ведомственного знака отличия, включённого в утверждённый перечень, и необходимый стаж. Согласно пункту 1.1 указанной статьи, порядок учреждения таких ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, подконтрольными Правительству Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого пункта принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым федеральным органам поручено издать нормативные акты, учреждающие соответствующие знаки отличия. На территории <адрес> - Югры присвоение звания «Ветеран труда» регулируется: пунктом 4 статьи 1 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> – Югре»; постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> – Югры и выдачи удостоверений»; постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утверждён Перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Перечень наград). В силу пункта 2.3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» претенденты на присвоение данного звания должны представить удостоверение к награде, почётному званию или ведомственному знаку отличия - при условии, что такая награда включена в утверждённый Перечень наград. Истец при обращении представила документы о награждении медалью МЧС России «За отличие в службе» III степени и нагрудным знаком «За заслуги». Однако ни одна из этих наград не включена в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на звание, утверждённый приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном перечне значатся иные награды ведомств: нагрудные знаки «Почётный сотрудник МЧС России», «Ветеран МЧС России», медали «За безупречную службу», «За отличие в военной службе» I или II степени, «За отличие в службе» I или II степени). Таким образом, условие закона о наличии ведомственного знака отличия из утверждённого перечня не соблюдено. Аргумент Истца о том, что награда получена до ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на правовой вывод, так как с ДД.ММ.ГГГГ действует новый порядок: право на звание дают только знаки, прямо включённые в актуальный ведомственный перечень. Факт более раннего награждения сам по себе не создаёт права - после вступления порядка в силу учёт возможен лишь при наличии награды в перечне. Истец указывает на наличие трудового стажа (21 год 4 месяца 16 дней в льготном исчислении). Однако, как следует из буквального толкования статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», одного лишь стажа недостаточно. Закон связывает возникновение права с совокупностью двух условий. Поскольку первое условие (наличие знака из перечня) не выполнено, наличие стажа не может служить самостоятельным основанием для удовлетворения иска. Согласно сведениям, указанным в исковом заявлении (абзац 4, страница 6), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца составляла 16 лет 2 месяца 5 дней в календарном исчислении и 21 год 4 месяца 16 дней — в льготном. При этом на определяющую дату — ДД.ММ.ГГГГ — у истца не имелось выслуги лет, достаточной для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, согласно пункту 3 приложения № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», медалью МЧС России «За отличие в службе» награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы за добросовестную службу при наличии выслуги лет в календарном исчислении не менее 10 лет. Таким образом, отказ комиссии Ответчика в присвоении Истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, поскольку представленные награды не входят в перечень оснований для присвоения указанного звания, установленный нормативными правовыми актами <адрес> – Югры. Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется (л.д.40-44).
Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, истец ФИО1 имеет выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 16 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении – 21 год 04 месяца 16 дней (л.д.20).
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-нс ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» III степени и нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д.25).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-7870 Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающих условиям статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, установлены: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России», нагрудный знак «Ветеран МЧС России», медаль «За безупречную службу», медаль «За отличие в военной службе» 1 или 2 степени, медаль «За отличие в службе» 1 или 2 степени, медаль «За отличие в службе» 1 или 2 степени (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством <адрес> – Югры принято по данному вопросу постановление Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> – Югры» и выдачи удостоверений».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями ФИО2 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» «за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного ФИО2 ФИО2 и РСФСР, ФИО2 и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о медали МЧС России «За отличие в службе».
Согласно указанному Положению, медаль МЧС России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МЧС России. Медалью МЧС России «За отличие в службе» награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане.
Выслуга лет определяется в соответствии с пунктом 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации».
К исковому заявлению истцом представлены сведения о трудовой деятельности, подтверждающие её трудовой (страховой) стаж.
В статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда», которым предусмотрен нагрудный знак Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нагрудный знак «За заслуги».
На федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «За заслуги», к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании ст. 9 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
Соответственно, Ханты-Мансийский автономный округ - Югры как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Такое регулирование представляет собой установление дополнительных льготных условий к условиям, установленным федеральным законом, что является исключительной прерогативой регионального законодателя, а такие дополнительные меры социальной поддержки, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
Согласно Положению о нагрудном знаке МЧС России «За заслуги» (приложение № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), действующему в период награждения истца указанным знаком, нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» может награждаться личный состав МЧС России при стаже работы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее двух лет. Награждение нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» производится за добросовестную работу, качественное выполнение служебных обязанностей и оперативных задач.
То есть, указанный знак является ведомственным, награждение этим знаком осуществляется за труд, при стаже работы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее двух лет.
Вместе с тем, порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> – Югры» и выдачи удостоверений определен Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
В силу положений статьи 2.1 постановления Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> – Югры» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более
Периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в календарном и льготном порядке определены статьей 18 данного закона.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяется Правительством Российской Федерации. Такой Порядок определён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно п.2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, как предусмотрено п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из указанных положений следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность условий: наличие ведомственного знака отличия; стаж работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Вопреки доводам ответчика, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитывается период прохождения службы в МЧС, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, служба в МЧС, равно как и иная служба, предусмотренная Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является страховым стажем и в случае назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» включается в страховой стаж, как при определении права на пенсию, так и для определения размера пенсии.
Иной подход при определении права на присвоение звания «Ветеран труда», а именно исключение из страхового стажа истца периода прохождения службы в МЧС ставит её в неравное положение с иными лицами, имеющими только страховой стаж установленной продолжительности (не менее 20 лет), либо выслуги лет (службы), необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в данном случае не менее 20 лет в календарном исчислении).
Судом установлено, что необходимая совокупность условий у истца имеется, она имеет ведомственную награду - медаль «За отличие в службе» III степени, длительный период службы в МЧС России - 16 лет 02 месяца 05 дней, страховой стаж составляет более 20 календарных лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».
С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
При этом специального заявления стороны о распределении судебных расходов не требуется.
Поскольку истцом при обращении с иском в суд оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, исчисленная в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ, она подлежит взысканию ответчика Депсоцразвития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
удовлетворить полностью иск ФИО1 (№) к Департаменту социального развития <адрес>-Югры (ИНН 8601009644) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-7870 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Возложить обязанность на Департамент социального развития <адрес>-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента социального развития <адрес> - Югры в пользу ФИО1 сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского районного суда подпись С.В. Вахрушев копия верна:
Судья Ханты-Мансийского районного суда С.В. Вахрушев