РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н., при секретаре Хабировой Р.Р., с участием прокурора Ковылкина К.В., представителей ответчика Ишбулатовой С.Р. и Сухоплюевой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 27 марта 2026 года административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области опризнаниибездействиянезаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области опризнаниибездействиянезаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка соблюдения Администрацией Альменевского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что Администрация Альменевского муниципального округа является владельцем автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 37-202-804 ОП МП 000-15, протяженностью 0,66 км, расположенной по ул. 8 Марта в с. Альменево Курганской области. В нарушение требований законодательства указанная дорога не оснащена тротуарами. Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населённом пункте, отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 19.11.2025 Главе Альменевского муниципального округа внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, дорога по ул. 8 Марта в с. Альменево тротуаром не обустроена. Бездействие Администрации, выраженное в непринятии мер по устранению указанных нарушений, противоречит действующему законодательству, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие причинение вреда здоровью неограниченного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на улице 8 Марта в с. Альменево Курганской области, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.10.2027 обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуар на дороге общего пользования с идентификационным номером 37-202-804 ОП МП 000-15, протяженностью 0,66 км, расположенной по улице 8 Марта в с. Альменево Курганской области.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Альменевского района Ковылкин К.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области Ишбулатова С.Р. и Сухоплюева Д.С. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, показали, что в бюджете Альменевского муниципального округа не имеется денежных средств на проведение указанных мероприятий. Не оспаривали факт того, что дорога принадлежит Администрации Альменевского муниципального округа, и на ней лежит обязанность выполнения указанных в иске мероприятий. Полагали разумным предоставление срока для устранения выявленных нарушений до 01.10.2027.
Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление.
На основании ст.150Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст.62 КАС РФустановлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 14Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст.15Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом Альменевского муниципального округа Курганской области к компетенции Администрации Альменевского муниципального округа отнесенадорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах Альменевского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Судом установлено, что автомобильнаядорогапо ул. 8 Марта в с. Альменево находится на территории Альменевского муниципального округа Курганской области.
Согласно п.п. 1,6,7 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильнаядорога– объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытие и подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитныедорожныесооружения, искусственныедорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог. Владельцами автомобильныхдорогмогут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильнымидорогамина вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.Дорожнаядеятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию,ремонт(в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.
Статья5Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильныхдорог- автомобильныедорогив зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дорогиместного значения; частные автомобильныедороги. Автомобильными дорогамиобщего пользования местного значения являются автомобильные дорогиобщего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильныхдорогобщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.
Статья6Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильныедорогимогут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В соответствии с п. 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильнойдороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.
Согласно п. 1 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к автомобильнымдорогамобщего пользования относятся автомобильныедороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии со ст.12ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения»ремонти содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогправилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования, касающиеся обеспечения безопасностидорожногодвижения при эксплуатациидорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильныеи улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения. Методы контроля», действующий с 1.09.2018 года. Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасностидорожного движения, к покрытиюдорог,тротуаров, обочин, состояниюдорожныхзнаков, светофоров, разметки, ограждений, наружномуосвещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей частидороги улиц; видимость надорогахи улицах; дорожныхзнаков; дорожнойразметки; дорожныхсветофоров;дорожныхограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенногоосвещения.
В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»тротуарыили пешеходные дорожки устраивают надорогахс твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. НадорогахI - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.Тротуарырасполагают с обеих сторондороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Постановлением Главы Альменевского муниципального округа от 13.11.2025 № 81 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Альменевского муниципального округа Курганской области, в который включена дорога по ул. 8 Марта с идентификационным номером 37-202-804 ОП МП 000-15.
Из сообщения МО МВД России «Шумихинский» о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильнойдороги следует, что на автомобильной дорогепо адресу: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Альменево, ул. 8 Марта от дома № 17 до дома № 2А в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар.
Данные нарушения выявлены сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шумихинский».
Таким образом, осмотром сотрудников ГИБДД было установлено, что проезжая часть улицы 8 Марта от дома № 17 до дома № 2А не имеет тротуара, в связи с чем не соответствует действующим на момент проведения проверки, стандартам и техническим нормам ГОСТ Р50597-93, а также ГОСТ Р 52766-2007.
Ответчиком доказательств обратному в суд не представлено.
По данному факту 19.11.2025 прокурором Альменевского района Курганской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Альменевского района.
Из информации, представленной Главой Альменевского муниципального округа Курганской области о рассмотрении представления прокуратуры Альменевского района следует, что факты, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. По ул. 8 Марта в с. Альменево обустройство дороги тротуарами запланировано на 2026 год.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорнаядорогарасположена в пределах населенного пункта, является эксплуатируемыми населением, уполномоченным иобязаннымлицом по осуществлению мероприятий по обустройствупроезжей части, а также тротуаровна территории с. Альменево является Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области.
Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству тротуаровна территории с. Альменево возложена на ответчика - Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области, суд приходит к выводу, что указанный ответчикнезаконнобездействуетв решении указанных вопросов по обустройству тротуаров на участке улицы 8 Марта в с. Альменево.
Отсутствие тротуарана указанном участке автомобильнойдорогинарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участкедороги, создает угрозу безопасности дорожногодвижения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасностьдорожногодвижения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, суд приходит к выводу, что на ответчика Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области должна быть возложена обязанность по обустройству данного участкадороги тротуаром.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Альменевского района требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.
На основании ч. 3 ст.227 КАС РФсуд устанавливает срок для совершения действий.
Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения вышеуказанных работ в срок до 01 октября 2027 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуара на улице 8 Марта в с. Альменево Курганской области.
Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в срок до 01 октября 2027 года оборудовать тротуаром автомобильную дорогу общего пользования с идентификационным номером 37-202-804 ОП МП 000-15 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, расположенную по улице 8 Марта в с. Альменево Курганской области, протяженностью 0,66 км.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.
Судья Д.Н. Перевалов