ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н., при секретаре Хабировой Р.Р., с участием представителя административного ответчика Ишбулатовой С.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 1 июня 2026 года административное дело по административному иску Кечко Екатерины Константиновны к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Кечко Е.К. обратилась в суд с административным иском к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения. В обоснование уточненного заявления указывает, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществляет сельскохозяйственную деятельность на территории Альменевского района. Для выпаса сельскохозяйственных животных ей нужны земельные участки. 31 июля и 5 августа 2025 года она обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для пастбищ в районе д. Озерное и с. Юламаново. За ее счет были проведены кадастровые работы и сформированы и поставлены на учет земельные участки с кадастровыми номерами № (10,9 га) и № (20,3 га). 9 октября 2025 г. она подала заявления в Администрацию как глава КФХ, однако Администрация ответила отказом, предложив переписать заявления как от физического лица. 12 октября 2025 она подала заявления как физическое лицо на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрация ответила, что готовит договоры аренды, но с рыночной оценкой арендной платы. Не согласившись с данными решениями Администрации, она обжаловала их в суде. Решением Альменевского районного суда от 19.01.2026 решения Администрации признаны незаконными. Руководствуясь выводами, изложенными в решении суда, 11.02.2026 она направила новые заявления с правильным расчётом арендной платы. 02.03.2026 Администрация ответила отказом безосновательно сославшись на нормы закона «О личном подсобном хозяйстве», одновременно ей было предложено участвовать в аукционах, которые были назначены на 19.03.2026. Она подала заявки на объявленные аукционы, однако комиссия 17.03.2026 отказала ей в допуске к участию в аукционах, сославшись на те же основания – ограничения для ЛПХ. Личное подсобное хозяйство не ведет и никогда не вела. Земельные участки испрашивались ею для выпаса сельскохозяйственных животных. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Альменевского муниципального округа от 02.03.2026 № 128, признать действия Администрации Альменевского муниципального округа по организации и проведению аукционов незаконными, обязать Администрацию Альменевского муниципального округа устранить нарушение ее прав в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем отмены аукционов, принятия решений о предоставлении ей земельных участков в аренду без проведения торгов с установлением годовой арендной платы в размере 0,6 % кадастровой стоимости, направления в ее адрес проектов договоров аренды для подписания. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
Административный истец Кечко Е.К., ее представитель Швецов А.В. уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.
Представитель административного ответчика Ишбулатова С.Р. в судебном заседании заявила ходатайство о передаче административного дела в Арбитражный суд Курганской области, поскольку административный истец Кечко Е.К. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ведет предпринимательскую деятельность, деятельность для личных нужд не осуществляет.
Заинтересованные лица УФАС по Курганской области, Ассоциация СРОО «СВОД» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела подтверждается, что административный истец Кечко Е.К. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет статус юридического лица, которое создано и поставлено на учет 23 января 2024 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из основных видов деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Кечко Е.К. является разведение мясного и прочего крупного рогатого скота.
Ссылаясь на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец обратился с заявлением в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области о предоставлении в аренду (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 109311 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 203885 кв.м. с целью выпаса сельскохозяйственных животных.
По результатам рассмотрения указанных заявлений, 2 марта 2026 г. Администрацией Альменевского муниципального округа направило в адрес Кечко Е.К. уведомление об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, указав на то, что данные земельные участки не могут быть предоставлены как физическому лицу без проведения торгов общей площадью, превышающей 2,5 га.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1); арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2).
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
При этом предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Под иной экономической деятельностью понимается деятельность, не охватываемая понятием «предпринимательская деятельность», не направленная непосредственно на систематическое извлечение прибыли, но имеющая по своей природе экономическую основу, связанную с хозяйствованием.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что после вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ. Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным части 2.1 статьи 33 ГПК РФ, части 4 статьи 39 АПК РФ, части 2.1 статьи 27 КАС РФ.
Согласно ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. Если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
Из материалов дела усматривается, что административный истец Кечко Е.К. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности - разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, дополнительные виды связаны с разведением молочного крупного рогатого скота.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что данный спор между главой КФХ Кечко Е.К., имеющим статус юридического лица и Администрацией Альменевского муниципального круга Курганской области, связан с осуществлением Кечко Е.К. предпринимательской (хозяйственной) деятельности, в связи с чем подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Каких-либо объективных данных о том, что Кечко Е.К. путем обращения с настоящим административным иском об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков защищает свои личные права, а также что по своему целевому назначению спорные объекты предназначены для личного использования, и не связаны с ее предпринимательской или иной хозяйственной деятельностью, материалы дела не содержат.
Более того, в административном исковом заявлении Кечко Е.К. также отразила вид разрешенного использования, для которого испрашивались земельные участки, а именно для выпаса сельскохозяйственных животных, т.е. для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Следовательно, данный административный спор возник по поводу предоставления земельных участков для производственных целей, непосредственно связанных с ведением животноводческого хозяйства, что указывает на экономический характер правоотношений сторон.
Руководствуясь ст. 27 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать административное дело № 2а-96/2026 (УИД 45RS0001-01-2026-000065-50) по административному иску Кечко Екатерины Константиновны к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения по подсудности в Арбитражный суд Курганской области.
Мотивированное определение изготовлено 5 июня 2026 года.
На определение может быть подана частная жалоба в срок 15 дней в Курганский областной суд через Альменевский районный суд.
Судья Д.Н. Перевалов