РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года с. Аксарка
Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Исхакова Р.М., при секретаре судебного заседания Чусовитиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» и обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Ямалкоммунэнерго», в котором, с учетом внесенных письменных уточнений (т. 3 л.д. 177-181), и уточнений представителя Фурмана В.А. в судебном заседании, просит:
- признать незаконным бездействие Ответчиков (АО «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 8901025421), ООО «Вектор» (ИНН: 8901043131) по исполнению требований действующего санитарного законодательства ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
- обязать Ответчика (АО «Ямалкоммунэнерго», ИНН 8901025421) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (...) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в установленном законодательством порядке, в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
- обязать Ответчика (АО «Ямалкоммунэнерго», ИНН 8901025421) разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ... ФИО1 ... ЯНАО, в установленном законодательством порядке, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02«3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
- обязать Ответчика ООО «Вектор» (ИНН: 8901043131) разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ... ЯНАО, в установленном законодательством порядке, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02«3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
- обязать АО «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 8901025421) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ... ФИО1 ... ЯНАО, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
- обязать ООО «Вектор» (ИНН 8901043131; ОГРН 1248900002042) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ... ФИО1 ... ЯНАО, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02«3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
В обоснование заявленных требования указано, что во исполнение поручения Правительства РФ от 18.08.2025 № ТГ-П12-30388, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 591 от 20.08.2025 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» Управление Роспотребнадзора по ЯНАО на основании решения Руководителя Управления №110 от 15.09.2025 (КНМ 89250041000119353209 от 15.09.2025) проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ответчика по фактическим адресам: ЯНАО, ... При проведении этой проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства:
1. Нарушены требования п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 22.09.2025 в 13:30 часов (...А) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
2. Нарушены требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 22.09.2025г. 13:30 часов (...А) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В ходе проведения проверки 22.09.2025 установлено, что отсутствует приказ органа исполнительной власти об утверждении границ и режимов ЗСО, что также указывает на нарушения требований санитарного законодательства пункт 3 статья 18 ФЗ-52, пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21. По итогам выявленных нарушений в отношении контролируемого лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 01.10.2025 № 77. Исходя из имеющихся у истца сведений, установлено, что ответчик, при попустительстве третьего лица (администрация Приуральского района) при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения ... нарушают действующее санитарное законодательство, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение на источник водоснабжения и санитарно-эпидемиологические заключение на проект зон санитарной охраны.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Фурман В.А. поддержал уточненные исковые требования. При этом, отвечая на вопросы суда, пояснил, что при наличии в первом поясе ЗСО объектов, не относящихся к объектам источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, ответчик не сможет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» Лапина А.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила суду карту-схему с расположением объектов, находящихся в первом поясе ЗСО (т. 3 л.д. 198-209).
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Вектор» и Администрация Приуральского района.
Представитель Администрации Приуральского района Ахрименко М.Г. полагала, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат. Истцом избран неверный способ защиты права.
Представитель ООО «Вектор» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Учитывая наличие заключенного концессионного соглашения, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ямало-Ненецкий автономный округ в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова Д.А.
Представитель третьего лица Кислицин Д.В. в судебном заседании также полагал, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (т. 2 л.д. 1-63).
Такой же вид деятельности осуществляет и ООО «Вектор» (т. 3 л.д. 131-137).
Собственником водоочистных сооружений в ... ФИО1 ... ЯНАО является ООО «Вектор» (т. 2 л.д. 218-222, т. 3 л.д. 120-122).
При этом, между ООО «Вектор» и АО «Ямалкоммунэнерго» заключен договор оказания услуг по водоподготовке и подаче холодной (питьевой) воды № 1/2024 от 22.11.2024, по условиям которого ООО «Вектор» (организация водоподготовки) оказывает услуги по водоподготовке и подаче АО «Ямалкоммунэнерго» (организация водопроводного хозяйства) через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду, а организация водопроводного хозяйства оплачивает принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяются в акте разграничения. Местом исполнения обязательств по договору является ориентир: ЯНАО, ... (т. 2 л.д. 214-217, т. 3 л.д. 123-129).
Из материалов дела также следует, что ответчик АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляет пользование источником хозяйственно-питьевого водоснабжения в ... (бассейн ...) ФИО1 ... ЯНАО, на основании договора водопользования от 15.08.2016 № 89-15.02.03.002-Р-ДЗИО-С-2016-03995/00, заключенного с Департаментом природно-ресурсного регулирования. Лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (т. 2 л.д. 85-98).
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 раздела 1 вышеуказанного Договора определено, что Общество принимает в пользование водный объект - ... (бассейн ...), с целью водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для технического водоснабжения .... Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект.
В материалы дела также представлено концессионное соглашение от 04.12.2025, заключенное между МО Приуральский район (концедент), АО «Ямалкоммунэнерго» (концессионер), и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова Д.А., сроком до 31.12.2030, по условиям которого концессионер обязался, в числе прочего, осуществлять деятельность по теплоснабжению, водоснабжению потребителей в границах сел Катравож, Белоярск и поселка Щучье с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с Объектом соглашения (т. 3 л.д. 1-34).
Согласно приложения 1, 3 к этому соглашению в составе имущества в ... значатся: сети тепло и водоснабжения.
Из приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 02.12.2024 № 92-ОД «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа ... ЯНАО на период 2024 — 2035 годов» (т. 1 л.д. 44-198) следует, что централизованное водоснабжение ... организовано от поверхностного водозабора ... производительностью 50 м?/сут. В северо-восточной части расположены блочные ВОС, производительностью 240 м?/сут. Тип забора – береговая насосная станция. Способ забора – автоматизированный. Источник водоснабжения обеспечен зоной санитарной охраны, размеры которой соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02.
Между тем, из доводов искового заявления следует отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны, отсутствия санитарно-эпидемиологическое заключения на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ....
Действительно, согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарноэпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.п. 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Между тем, решение суда должно быть исполнимым.
Правовым последствием признания судом действия или бездействия ответчика незаконным является возложение на него соответствующей обязанности.
Однако, как это закреплено в п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.
Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Самим истцом в материалы дела представлена копия экспертного заключения № 1-1301 от 27.04.2020, согласно которому следует, что на территории первого пояса ЗСО в ... располагаются объекты строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, что не соответствует п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (т. 3 л.д. 163-176).
Представителем АО «Ямалкоммунэнерго» в дело также представлена карта-схема с расположением объектов, находящихся в первом поясе ЗСО, согласно которой на данной территории расположены в том числе административное здание, многоквартирный дом, производственные здания, пекарня, детский сад, объекты ИЖС (т. 3 л.д. 198-209).
Таким образом, при наличии в первом поясе ЗСО объектов строительства, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, ни администрация, ни ООО «Вектор» ни АО «Ямалкоммунэнерго», не сможет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Аналогичные пояснения даны в судебном заседании и представителем истца.
Более того, АО «Ямалкоммунэнерго» и ООО «Вектор» не наделены полномочиями по изъятию земельных участков, переносу объектов строительства.
При таких данных, учитывая, что решение суда в данном случае будет неисполнимым, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Солидарной обязанности у администрации, АО «Ямалкоммунэнерго» и ООО «Вектор» по разработке проекта зон санитарной охраны и по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории с. Белоярск в силу положений ст. ст. 321, 322 ГК РФ не предусмотрено.
Более того, в материалы дела представлено решение Думы Приуральского района № 48 от 04.10.2023, в соответствии с которым на вторую очередь (конец 2030 года) запланировано строительство резервуаров на территории ВОС в первом поясе ЗСО (т. 2 л.д. 190-195).
В силу статьи 57 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившим вред, в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
Гражданским кодексом Российской Федерации ответственность предусмотрена в виде возмещения причинённого вреда (ст. 1064), а также в виде запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда (ст. 1065).
Опасность причинения вреда в будущем, в том числе, в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
Между тем заявленные истцом требования не относятся ни к одному из указанных видов способов защиты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго», обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» и Администрации Приуральского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Решение в окончательной форме принято 15 июня 2026 года.
...
...