РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года с. Аксарка
Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Исхакова Р.М., при секретаре судебного заседания Чусовитиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Ямалкоммунэнерго», в котором, с учетом внесенных уточнений (т. 3 л.д. 85-88), просит:
- признать незаконным бездействие Ответчика (АО «Ямалкоммунэнерго», ИНН 8901025421) по исполнению требований действующего санитарного законодательства ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
- обязать Ответчика (АО «Ямалкоммунэнерго», ИНН 8901025421) разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ..., в установленном законодательством порядке, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02«3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
- обязать АО «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 8901025421) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ..., в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18, абз. 1, 2 ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02«3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
В обоснование заявленных требования указано, что 28.11.2025 в управление Роспотребнадзора по ЯНАО поступило информационное письмо о согласовании Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в ФИО1 ... в ..., в ходе исследования которой было установлено, что филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения в ... ФИО1 ... ЯНАО. Между тем, в ... отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Исходя из имеющихся сведений источник хозяйственно-питьевого водоснабжения ... ФИО1 ... не обеспечен санитарной охраной от загрязнения, не организованы и не определены зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения. Отсутствие границ и режима ЗСО для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства состава воды в водозаборах поверхностных источников водоснабжения, и мероприятий, направленных на максимальное снижение качества подаваемой населению ... питьевой воды. Бездействием ответчика, выразившемся в неисполнении требований санитарного законодательства нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории ... ФИО1 ... ЯНАО на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Фурман В.А. поддержал уточненные исковые требования. При этом, отвечая на вопросы суда, пояснил, что при наличии в первом поясе ЗСО объектов, не относящихся к объектам источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, ответчик АО «Ямалкоммунэнерго» не сможет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» Лапина А.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила суду карту-схему с расположением объектов, находящихся в первом поясе ЗСО (т. 3 л.д. 105-113).
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Приуральского района.
Представитель Администрации Приуральского района Ахрименко М.Г. полагала, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат. Истцом избран неверный способ защиты права.
Учитывая наличие заключенного концессионного соглашения, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ямало-Ненецкий автономный округ в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова Д.А.
Представитель третьего лица Кислицин Д.В. в судебном заседании также полагал, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (т. 1 л.д. 31-93).
Из материалов дела также следует, что ответчик АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляет пользование источником хозяйственно-питьевого водоснабжения в ... ФИО1 ... ЯНАО, на основании договора водопользования от 12.12.2025 № Р031-01061-89/03753594, заключенного с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО (т. 2 л.д. 81-91).
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 раздела 1 вышеуказанных Договоров определено, что Общество принимает в пользование водный объект - ... (бассейн ...), с целью водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта для производственных нужд АО «Ямалкоммунэнерго» и производственного водоснабжения объектов ... ФИО1 ... ЯНАО. Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект.
Ранее, с ответчиком АО «Ямалкоммунэнерго» был заключен аналогичный договор водопользования от 15.08.2016 № 89-15.02.03.002-Р-ДЗИО-С-2016-03994/00 с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса и экологии ЯНАО, сроком по 31.12.2025. при этом в нем определено, что забор водных ресурсов осуществляется из поверхностного водного объекта (т. 2 л. 98-112).
В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 20.03.2025 № 10, заключенного между Департаментом имущественных отношений Администрации Приуральского района и АО «Ямалкоммунэнерго», указанному обществу были переданы в аренду блочные водоочистные сооружения производительностью 25 м3/сутки в ... (т. 2 л.д. 33-35).
Действие данного договора было прекращено 03.12.2025 путем заключения между сторонами соответствующего соглашения (т. 2 л.д. 54).
Между тем, в материалы дела также представлено концессионное соглашение от 04.12.2025, заключенное между МО Приуральский район (концедент), АО «Ямалкоммунэнерго» (концессионер), и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова Д.А., сроком до 31.12.2030, по условиям которого концессионер обязался, в числе прочего, осуществлять деятельность по теплоснабжению, водоснабжению потребителей в границах сел Катравож, Белоярск и поселка Щучье с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с Объектом соглашения (т. 2 л.д. 36-52).
Согласно приложению 3 к этому соглашению в составе иного имущества в ... значатся: сети водоснабжения, блочные водоочистные сооружения, резервуары очищенной воды.
Из приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 02.12.2024 № 92-ОД «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа ... ЯНАО на период 2024 — 2035 годов» (т. 1 л.д. 94-219) следует, что централизованное водоснабжение ... организовано от поверхностного водозабора ... производительностью 25 м?/сут. Централизованное водоснабжение в ... осуществляется от очистных сооружений производительностью 25 м3/сут. После очистки вода подается потребителям. Водозабор поверхностный. Источник водоснабжения не обеспечен зоной санитарной охраны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 (т. 1 л.д. 123).
Таким образом, подтверждаются доводы истца об отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны, отсутствия санитарно-эпидемиологическое заключения на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ....
Действительно, согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарноэпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.п. 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Между тем, решение суда должно быть исполнимым.
Правовым последствием признания судом действия или бездействия ответчика незаконным является возложение на него соответствующей обязанности.
Однако, как это закреплено в п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.
Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Как самими истцом, так и представителем ответчика в материалы дела представлена копия экспертного заключения № 1-1302 от 27.04.2020, согласно которому следует, что на территории первого пояса ЗСО в ... располагаются объекты строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, что не соответствует п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (т. 3 л.д. 15-21, 72-84).
Представителем АО «Ямалкоммунэнерго» в дело также представлена карта-схему с расположением объектов, находящихся в первом поясе ЗСО, согласно которой на данной территории расположены Склад ГСМ, ВОС, административное здание, котельная, склады, свалка (т. 3 л.д. 105-113).
Таким образом, при наличии в первом поясе ЗСО объектов строительства, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, ни администрация, ни АО «Ямалкоммунэнерго», не сможет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Аналогичные пояснения даны в судебном заседании и представителем истца.
Более того, АО «Ямалкоммунэнерго» не наделено полномочиями по изъятию земельных участков, переносу объектов строительства.
При таких данных, учитывая, что решение суда в данном случае будет неисполнимым, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Солидарной обязанности у администрации и АО «Ямалкоммунэнерго» по разработке проекта зон санитарной охраны и по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории ... в силу положений ст. ст. 321, 322 ГК РФ не предусмотрено.
Более того, в материалы дела представлено решение Думы Приуральского района № 48 от 04.10.2023, в соответствии с которым на вторую очередь (конец 2030 года) запланировано обустройство в ... подземного источника водоснабжения (т. 2 л.д. 60-65).
В силу статьи 57 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившим вред, в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
Гражданским кодексом Российской Федерации ответственность предусмотрена в виде возмещения причинённого вреда (ст. 1064), а также в виде запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда (ст. 1065).
Опасность причинения вреда в будущем, в том числе, в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
Между тем заявленные истцом требования не относятся ни к одному из указанных видов способов защиты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» и Администрации Приуральского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Решение в окончательной форме принято 15 июня 2026 года.
...
...