Дело № 2-236/2026
УИД 89RS0002-01-2026-000067-55
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
12 марта 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погудина Станислава Николаевича к УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия органов государственной власти, возложении обязанности принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты, оформлении решения приказом, предоставлении социальной выплаты, возмещении убытков, процентов за пользование денежными средствами и денежной компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Погудин С.Н. обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с иском (с учетом уточнений л.д. 107-109, 225) к УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия органов государственной власти выражающееся в неисполнении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, гарантированной Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, в нарушение условий контракта о службе от 10 мая 2015 года и законным прав истца; возложении обязанности на УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты; оформить указанное решение приказом с указанием размера выплаты, рассчитанного на день вынесения судом решения по настоящему делу, в соответствии с п.3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369; возложить на УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России и Министерство финансов РФ обязанность предоставить (выплатить) единовременную социальную выплату в размере, указанном в приказе, изданном на основании п.2 настоящих требований, но не менее 7 006 063 руб., взыскать убытки причиненные незаконным бездействием в размере 315 500 руб., взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами (ст.395 ГК РФ) на сумму неисполненного обязательства по выплате ЕСВ за весь период просрочки, в размере 3 782 539 руб., компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что истец поступил на службу в уголовно исполнительную систему в сентябре 2002 года после окончания ведомственного учебного заведения (Пермская специальная средняя школа Министерства юстиции РФ). 10 мая 2015 г. истцом был подписан очередной Контракт о службе в уголовно исполнительной системе с УФСИН России по ЯНАО, со сроком действия три года. Пунктом 4.2. Контракта о службе была установлена обязанность территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний своевременно предоставлять Сотруднику установленные по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, продовольственное обеспечение и медицинское обслуживание, а также другие установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации социальные гарантии для него и членов его семьи. Социальные гарантии сотруднику уголовно-исполнительной системы и членам его семьи на дату подписания Контракта о службе были закреплены одноимённым Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьёй 4 указанного федерального закона предусмотрена социальная гарантия в виде предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при определённых условиях: общей продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении. По состоянию на 06 сентября 2016 г. согласно справке УФСИН России по ЯНАО от 06 сентября 2016 г. № 199 выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 11 лет 02 месяца 05 дней. 21 ноября 2016 г. в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, истцом подан рапорт (заявление) в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по ЯНАО с приложением необходимых документов для постановки, о чём была выдана справка за подписью секретаря комиссии от 24 ноября 2016 г. Уведомлением УФСИН России по ЯНАО от 12 апреля 2017 № 3197 истец был поставлен в известность, что 12 апреля 2017 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в УФСИН России по ЯНАО и подведомственных ему учреждениях, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений, Погудин С.Н. с 31 марта 2017 года поставлены на учёт составом 1 человек, в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с расчётом размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (приложение к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты её размер (сумма) по состоянию на 01 апреля 2017 составляла 1 861 827 руб. Таким образом, по условиям контракта о службе, на основании части 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ г. «О социальных гарантиях…», с 01 апреля 2017 года УФСИН России по ЯНАО возникла обязанность и финансовые обязательства по исполнению социальной гарантии в виде предоставления истцу единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1 861 827 руб. 19 апреля 2017 г. на основании поданного рапорта от 21 февраля 2017 г. Погудин С.Н. был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту «в» статьи 58 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1 – по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (приложение № 8 Копия выписки из приказа об увольнении). Вместе с тем, до настоящего времени УФСИН России по ЯНАО не выполнило свою обязанность по Контракту о службе, финансовое обязательство, по предоставлению социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, основанное на Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с неисполнением обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты, отсутствием собственного жилья, истец вынужден арендовать жилые помещение на условиях коммерческого найма по ценам рынка недвижимости, что повлекло за 8 лет и 8 месяцев значительные расходы, существенно ухудшающие его финансовое положение. С момента увольнения со службы и по сегодняшний день истец фактически лишён назначенной пенсии за выслугу лет, так как вынужден полностью отдавать её в счёт платы за на аренду жилплощади.
В судебном заседании истец Погудин С.Н., участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи поддержал заявленные требования с учётом их уточнений.
Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО Аглиуллин У.С. действующий на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражения на иск.
Представитель Министерства финансов РФ участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменной позиции относительно заявленных требований не представил.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 10 мая 2015 года Погудин С.Н. заключил контракт о службе в уголовно-исполнительной системе с УФСИН России по ЯНАО, на срок 3 года с замещением должности инспектора группы исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (л.д. 14).
В период службы 31 марта 2017 года Погудин С.Н. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по ЯНАО о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (л.д. 157).
Согласно выписке из протокола № от ДД/ММ/ГГ УФСИН России по ЯНАО, Погудин С.Н. поставлен на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31 марта 2017 года (л.д. 159-160).
О принятом решении, о постановке на учет, Погудин С.Н. был уведомлен письмом УФСИН России по ЯНАО от 12.04.2017 № №л.д. 158).
Согласно Выписке из приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-лс капитан внутренней службы Погудин С.Н. инспектор группы исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО уволен по ... 19 апреля 2017 года. Выслуга лет по состоянию на 19 апреля 2017 года составляет в календарном исчислении 12 лет 04 месяца 25 дней, в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 26 дней (л.д. 75).
Как следует из ответа на судебный запрос представленного УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ Погудин С.Н., ДД/ММ/ГГ г.р. состоит на учете с 31 марта 2017 на основании протокола УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД/ММ/ГГ № на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения. В настоящее время Погудин С.Н. состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения по списку 17 (семнадцатый) из 58 (пятидесяти восьми) сотрудников (пенсионеров). Предварительная сумма денежных средств для получения Погудиным С.Н. в порядке очередности по состоянию на 2017 год составляет 6 423 648 руб. 00 коп. Список сотрудников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения, предоставляется в УКСНЭР ФСИН России, в отчете содержатся персональные данные сотрудников, разглашение данной информации запрещено (л.д. 126).
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы из данных органов, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 указанного Федерального закона.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 (Далее Правил от 24 апреля 2013 года № 369).
Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов и Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369).
Согласно пункту 4 указанных Правил от 24 апреля 2013 года № 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 Правил от 24 апреля 2013 года № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с п.23 Правил от 24 апреля 2013 года №369 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник имеет право один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, получить единовременную социальную выплату, предоставленную ему в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения производится в порядке общей очередности среди принятых на учет, но не ранее предоставления указанной выплаты сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в том же году.
Как следует из сведений представленных Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 09 февраля 2026 года (л.д. 134-135), ФСИН России финансируется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В 2017 году единовременная социальная выплата предоставлена сотрудникам и гражданам на сумму 1 991,09 млн. рублей. С 2018 по настоящее время ежегодно увеличивается финансирование в части предоставления единовременной социальной выплаты за счет перераспределения бюджетных ассигнований. В 2018 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 2 247,19 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 319,64 млн. рублей).
В 2019 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 2 526,99 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 641,81 млн. рублей).
В 2020 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 3 099,39 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 1 214,21 млн. рублей).
В 2021 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 2 409,12 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 523,93 млн. рублей).
В 2022 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 2 268,46 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 383,28 млн. рублей).
В 2023 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 1 939,80 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 54,62 млн. рублей).
В 2024 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 3 241,97 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 1 356,78 рублей, в том числе отдельным решением Правительства Российской Федерации в размере 1 017,01 млн. рублей).
В 2025 году единовременная социальная выплата предоставлена на сумму 2 587,76 млн. рублей (из них дополнительное финансирование 702,58 млн. рублей, в том числе отдельным решением Правительства Российской Федерации в размере 250,00 млн. рублей).
Федеральным законом от 28 ноября 2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» ФСИН России на 2026-2028 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление единовременной социальной выплаты в сумме 1,9 млрд рублей ежегодно.
Учитывая изложенное, в период с 2018 по 2025 годы внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов по статье 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» в части увеличения бюджетных ассигнований на единовременную социальную выплату за счет перераспределения на общую сумму 4,5 млрд рублей, что позволило обеспечить дополнительное количество семей сотрудников и граждан данной выплатой.
Решением соответствующих комиссий ФСИН России на учет для получения единовременной социальной выплаты в период с 2013 года были приняты более 25 тысяч сотрудников и граждан, из них в указанный период в порядке очередности принятия их на учет (по дате принятия на учет) получили единовременную социальную выплату 6,1 тыс. сотрудников и граждан, проходящих (проходивших) службу на всей территории Российской Федерации, в том числе 13 в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В ФСИН России единовременная социальная выплата в настоящее время предоставлена сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в 2014 году, сотрудникам и гражданам, принятым на соответствующий учет в период с 2013 года до 31 июля 2014 (включительно), а также в случае смерти сотрудников членам их семей.
В настоящее время на учете для получения единовременной социальной выплаты состоит 16 547 сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС), сняты с указанного учета 8 873 (в том числе получившие единовременную социальную выплату).
ФСИН России ежегодно сообщает в Министерство финансов Российской Федерации информацию о количестве сотрудников и граждан, состоящих на учете, снятых с учета, прогнозируемой и дополнительной потребности в средствах федерального бюджета для предоставления указанной выплаты.
Прогнозируемая потребность в средствах федерального бюджета в ФСИН России в настоящее время составляет 144,8 млрд рублей, в том числе 52 сотрудникам и пенсионерам Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу (включая Погудина С.Н.) в размере 0,59 млрд рублей.
Ежегодно при организации работы по формированию проекта федерального бюджета формируются предложения и обоснования дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета (копии указанных документов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов).
На основании вышеизложенного, поскольку в 2025 году рассматривались учетные дела сотрудников, поставленных на учет в 2013 года, Постановлением №369 от 24 апреля 2013 года не предусмотрены какие-либо сроки осуществления выплаты, оснований для предоставления социальной выплаты во внеочередном порядке не имеется (таких доказательств стороной истца суду не представлено), то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы истца с учетом показаний свидетеля ФИО6 опрошенного в судебном заседании о несении расходов по найму жилого помещения, не могут являться основанием для получение единовременной выплаты во внеочередном порядке.
Установив, что право истца на получение единовременной выплаты ответчиком не оспаривается, однако в связи с отсутствием оснований для предоставления выплаты в настоящее время с учетом существующей очередности и объема выделяемых бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о невозможности возложения на ответчиков обязанности произвести выплату минуя иных сотрудников уголовно-исполнительной системы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Погудина Станислава Николаевича к УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия органов государственной власти, возложении обязанности принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты, оформлении решения приказом, предоставлении социальной выплаты, возмещении убытков, процентов за пользование денежными средствами и денежной компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20 марта 2026 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова