РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г.Тюмень
23 июня 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Воробьевой А.П.
при секретаре судебного заседания Адылгареевой М.Г.
с участием прокурора Тайбусинова Н.М., представителя административных ответчиков Администрации и Думы Ялуторовского муниципального округа Тюменской области - Малышевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействующим решения Думы Ялуторовского муниципального района от 05.06.2008 № 1 «Об утверждении Генеральных планов сельских поселений Ялуторовского района» в редакции решения Думы Ялуторовского района от 28.03.2019 № 436 в части включения в границы населенных пунктов Ялуторовского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, установил:
Решением Думы Ялуторовского муниципального района от 05.06.2008 № 1 утвержден Генеральный план сельских поселений Ялуторовского района; указанным решением определены, в том числе, границы населенных пунктов. (т. 5 л.д. 201-221).
Указанное Решение опубликовано в газете «Ялуторовская жизнь».
Решением Думы Ялуторовского района от 28.03.2019 № 436 утверждены проекты внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Ялуторовского района, утвержденные решением Думы от 05.06.2008 № 1 ( т. 2 л.д. 75-250, т. 3 л.д. 1-44); указанное решение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области 03.04.2019 ( т. 2 л.д. 60, 61).
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением (т. 5 л.д. 155-157) к административному ответчику Думе Ялуторовского муниципального округа о признании недействующим Решения Думы Ялуторовского района от 05.06.2008 № 1 в редакции от 28.03.2019 г. № 436 «Об утверждении проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Ялуторовского района, утвержденные решением Думы Ялуторовского района» с момента его принятия, в части включения в границы населенного пункта:
с. Карабаш Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение с землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, Районного сельского участкового лесничества, Карабашского СП, квартал 60, выдел 1 в следующих координатах:
Населенный пункт номер поворотной точки
X
У с. Карабаш
1
<.......>
<.......>
2
<.......>
<.......>
3
<.......>
<.......>
4
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
7
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
9
<.......>
<.......>
10
<.......>
<.......>
11
<.......>
<.......>
12
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
15
<.......>
<.......>
16
<.......>
<.......>
17
<.......>
<.......>
18
<.......>
<.......>
19
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......> с. Киева Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение е землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, районного сельского участкового лесничества, Киевского СП квартал <.......> выдел <.......> <.......> квартал <.......> выдел <.......> в следующих координатах:
Населенный пункт номер поворотной точки
X
У с. Киева
1
<.......>
<.......>
2
<.......>
<.......>
3
<.......>
<.......>
4
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
7
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
9
<.......>
<.......>
10
<.......>
<.......>
11
<.......>
<.......>
12
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
15
<.......>
<.......>
16
<.......>
<.......>
17
<.......>
<.......>
18
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
19
<.......>
<.......>
20
<.......>
<.......>
21
<.......>
<.......>
22
<.......>
<.......>
19
<.......>
<.......>
23
<.......>
<.......>
24
<.......>
<.......>
25
<.......>
<.......>
26
<.......>
<.......>
27
<.......>
<.......>
23
<.......>
<.......>
28
<.......>
<.......>
29
<.......>
<.......>
30
<.......>
<.......>
31
<.......>
<.......>
32
<.......>
<.......>
33
<.......>
<.......>
28
<.......>
<.......> с. Новоатьялово Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение с землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, районного сельского участкового лесничества, Новоатьяловского СП квартал <.......> выдел <.......> в следующих координатах:
Населенный пункт номер поворотной точки
X
У с. Новоатьялово
1
<.......>
<.......>
2
<.......>
<.......>
3
<.......>
<.......>
4
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
7
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
9
<.......>
<.......>
10
<.......>
<.......>
11
<.......>
<.......>
12
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
15
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......> с. Сингуль Татарский Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение с землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, Районного сельского участкового лесничества, Сингульского СП, квартал <.......> выдел <.......> в следующих координатах:
Населенный пункт номер поворотной точки
X
У с. Сингуль Татарский
1
<.......>
<.......>
2
<.......>
<.......>
3
<.......>
<.......>
4
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
7
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
9
<.......>
<.......>
10
<.......>
<.......>
11
<.......>
<.......>
12
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
15
<.......>
<.......>
16
<.......>
<.......>
17
<.......>
<.......>
18
<.......>
<.......>
19
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
24
<.......>
<.......>
25
<.......>
<.......>
26
<.......>
<.......>
27
<.......>
<.......>
28
<.......>
<.......>
29
<.......>
<.......>
24
<.......>
<.......> п. Тугарский Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение с землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, Районного сельского участкового лесничества, Киевского СП, квартала <.......>, выдел <.......> в следующих координатах:
Населенный пункт номер поворотной точки
X
У п. Тугарский
1
<.......>
<.......>
2
<.......>
<.......>
3
<.......>
<.......>
4
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......> д. Яр Ялуторовского муниципального района Тюменской области имеет пересечение с землями лесного фонда Ялуторовского лесничества, Районного сельского участкового лесничества. Сингульское СП, квартал <.......>, выдел <.......>, Ялуторовского лесничества Ялуторовского участкового лесничества в квартале <.......> выделах <.......>, квартале <.......> выделах <.......> в следующих координатах:
Кадастровый номер земельного участка номер поворотной точки
X
У д. Яр
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
5
<.......>
<.......>
6
<.......>
<.......>
7
<.......>
<.......>
8
<.......>
<.......>
9
<.......>
<.......>
10
<.......>
<.......>
11
<.......>
<.......>
12
<.......>
<.......>
1
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
14
<.......>
<.......>
15
<.......>
<.......>
16
<.......>
<.......>
13
<.......>
<.......>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в силу требований законодательства земельные участки могли быть включены в границы населённых пунктов Ялуторовского муниципального района Тюменской области при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Однако Генеральный план был утвержден Решением Думы без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.
К участию в деле судом привлечены в качестве административного ответчика Администрация Ялуторовского муниципального округа, заинтересованных лиц – Рослесхоз, Минэкономразвития.
В судебное заседание представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, представители заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, Тюменского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Рослесхоза, Министерства экономического развития Российской Федерации не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, заключение прокурора прокуратуры Тюменской области, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером <.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 декабря 2008 года № 72 НЛ 099503 (т.1 л.д. 15, т.3 л.д.38). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок постановлен на государственный учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного лесного реестра (т.1 л.д. 85-161).
Решением Думы Ялуторовского муниципального района от 05.06.2008 № 1 утвержден Генеральный план сельских поселений Ялуторовского района; указанным решением определены, в том числе, границы населенных пунктов.
Генеральные планы населенных пунктов, входящих в Ялуторовский район действуют в редакции решения Думы Ялуторовского района от 28.03.2019 № 436 и в данной редакции оспариваются Департаментом.
Из результатов выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства (том 1, л.д. 162-172) следует, что установлено пересечение земель лесного фонда Ялуторовского лесничества земель населенных пунктов Ялуторовского муниципального округа (ранее района).
Приказом Рослесхоза от 24 марта 2021 года № 251 установлены границы Ялуторовского лесничества в Тюменской области (т. 4 л.д. 6-250, т. 5 1-31).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 этого же кодекса.
Согласно части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее Положение о согласовании).
Согласно пункту 2 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. Заказчик в силу подпункта «а» пункта 5 Положения и норм части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен направить проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее уполномоченный орган в сфере градостроительства) в случае, если проект предполагает изменение границ земель лесного фонда Российской Федерации.
Из пунктов 4, 6 - 10 Положения следует, что уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться (абзац 3 пункта 4 Положения).
Уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия оспариваемого Генерального плана являлось Министерство регионального развития Российской Федерации согласно Положению об этом министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40.
В соответствии с пунктами 1 и 2 действовавшего в тот же период Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и находилось на тот момент в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее Минсельхоз России).
Пунктом 5.2.7 указанного Положения было предусмотрено, что Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
Из пунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, также следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.
В нарушение указанных требований, документов, подтверждающих согласование проекта генерального плана Ялуторовского муниципального района Министерством регионального развития Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Однако, из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 05.12.2025 г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах Ялуторовского лесничества с реестровым номером <.......> внесенных в Единый государственный реестр недвижимости 30 августа 2023 года, на основании приказа Приказа Рослесхоза от 24 марта 2021 года № 251, а также сведения о границах населенных пунктов – с. Карабаш, с. Киева, д. Малый Карабашок, с. Новоатьялово, с. Сингуль Татарский, п. Тугарский, д. Яр, внесенные в ЕГРН в период с 2017 по 2021 годы; при этом пересечение (наложение) границ вышеуказанных населенных пунктов Ялуторовского муниципального района (в настоящее время округа) с границами Ялуторовского лесничества в ЕГРН отсутствуют (том 1 л.д. 205-2017).
Администрацией Ялуторовского муниципального округа в материалы дела представлены сведения о земельных участках, которые находятся в координатах пересечения, заявленных административным истцом. Кадастровые номера указанных участков: <.......> (т. 5 л.д. 36-106, 172-179).
Из представленных административным ответчиком документов следует, что на всех спорных участках, имеющих пересечение с землями лесного фонда (кадастровые номера указаны выше расположены либо жилые дома, либо они планируются к застройке, все участки имеют правообладателей – физических лиц, в том числе из числа многодетных семей, земля которым предоставлялась в рамках реализации программы поддержки многодетных семей.
Таким образом, использование включенных в границы населенных пунктов земель лесного фонда и наличие планов по развитию этих территорий в качестве земель населенных пунктов, препятствует их возвращению в земли лесного фонда.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств ценности этих земель в качестве земель лесного фонда.
Поскольку в материалы дела административным ответчиком представлены доказательства того, что возвращение части включенных в состав населенных пунктов земельных участков, ранее относившихся к землям лесного фонда, в земли лесного фонда приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, т.е. при принятии оспариваемого решения предполагалось и предполагается в настоящее время соблюдение баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования, с другой стороны, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействующим решения Думы Ялуторовского муниципального района от 05.06.2008 № 1 «Об утверждении Генеральных планов сельских поселений Ялуторовского района» в редакции решения Думы Ялуторовского района от 28.03.2019 № 436 в части включения в границы населенных пунктов Ялуторовского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – отказать.
Возложить на Думу Ялуторовского муниципального округа Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2026 года.
Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева