РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Садардинове Р.А., с участием представителя истца Литвинцевой К.А., представителя ответчика адвоката Соколов А.А., представителя ответчиков Кудрявцева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района в защиту интересов Российской Федерации к Соловьева Т.А., ОМВД России по Сургутскому району, УМВД России по ХМАО-Югре об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внесения изменений в приказ об увольнении и трудовую книжку
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сургутского района обратился в суд с указанным иском, требования мотивировал тем, что на основании материалов, поступивших из УМВД России по ХМАО-Югре, в порядке ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» проведена проверка оснований и формулировки увольнения старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району Соловьева Т.А.
В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Т.А. занимала должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району.
В силу п.п. 15, 16, 18, должностной инструкции Соловьева Т.А., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Сургутскому району, к должностным обязанностям старшего инспектора отдела по вопросам миграции относятся: соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел; уведомление работодателя, органов прокуратуры обо всех случаях обращения к ней каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; сообщение непосредственному руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.
Пунктом 64 должностной инструкции Соловьева Т.А. предусмотрена ответственность за соблюдение запретов и ограничений, за состояние антикоррупционной работы.
Проведенной УМВД России по ХМАО-Югре в отношении Соловьева Т.А. проверкой достоверности и полноты предоставленных сотрудником органов внутренних дел сведений с доходах и соблюдения требований к служебному поведению установлено, что между Соловьева Т.А. и Загиров Д.А. имелся конфликт интересов, который выражался в систематическом получении должностным лицом денежных средств и услуг имущественного характера (овощи и фрукты) за оказание государственных услуг в сфере миграции Загиров Д.А. и связанным с ним лицам, в том числе по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное пребывание, вида на жительство в Российской Федерации.
Соловьева Т.А. получала от Загиров Д.А. деньги и продукты питания (овощи и фрукты) за оказание консультационных услуг в сфере миграции, которые входили в ее полномочия как сотрудника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам Главного следственного управления СУ СК РФ (с дислокацией в <адрес>) возбуждено и расследуется уголовное дело ч.2 ст. 290 УК РФ.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в отношении Соловьева Т.А. по причине ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по выслуге лет (п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3). В докладе сделан вывод о том, что Соловьева Т.А. не соблюдала ограничения и запреты, а также не исполнила обязанность по уведомлению руководителя о конфликте интересов и соответственно не приняла меры по его предотвращению и урегулированию.
Материалы проведенной в отношении Соловьева Т.А. проверки направлены в прокуратуру в порядке ст. 13.5 Федерального закона №273-Ф3.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на основании поступивших из УМВД России по ХМАО-Югре (через прокуратуру автономного округа) материалов в отношении Соловьева Т.А. принято решение о проведении проверки. О принятом решении Соловьева Т.А. уведомлена заказным письмом, которое ею получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом адвоката Соколов А.А., представляющего ее интересы, от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках проверки направлены дополнительные запросы, изучены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Соловьева Т.А. и ее супруга Мокрушина В.Г.
Из показаний Соловьева Т.А. следует, что Загиров Д.А. переводил ей деньги на банковскую карту, и она воспринимала их как «благодарность» за оказываемые ею консультации. Кроме того, Соловьева Т.А. обращалась к Загиров Д.А. за помощью при продаже автомобиля, а также получала бесплатно фрукты и овощи.
Загиров Д.А. указывает, что переводил деньги Соловьева Т.А., а также бесплатно привозил ей фрукты и овощи в знак благодарности за оказанные ею услуги в сфере миграции.
Установленные проверкой обстоятельства указывают на возникновение личной заинтересованности Соловьева Т.А., которая выразилась в получении незаконного дохода в виде денежных средств и услуг имущественного характера, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею служебных обязанностей, следовательно, о возникновении конфликта интересов.
Таким образом, Соловьева Т.А., являясь должностным лицом - сотрудником органа внутренних дел, не предприняла мер, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, непосредственного руководителя (начальника) в установленном порядке не уведомила, чем нарушила обязанности и запреты, установленные ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п.13 ч.1 ст. 12, ч.ч. 3, 4 ст. 71 Федерального закона № 342-Ф3.
Приказом врио начальника ОМВД России по Сургутскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Соловьева Т.А. ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
На основании изложенного прокурор просит изменить основание и формулировку увольнения старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району старшего лейтенанта полиции Соловьева Т.А., уволенной ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является (п. 1 ч. 1 ст.82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).
Обязать ОМВД России по Сургутскому району внести изменения в соответствии с решением суда в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в части касающейся Соловьева Т.А. в ее трудовую книжку.
Обязать Соловьева Т.А. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в ОМВД России по Сургутскому району трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
В судебном заседании представитель истца Литвинцева К.А. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Соловьева Т.А. адвокат Соколов А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчиков УМВД России по ХМАО-Югре, ОМВД России по Сургутскому району Кудрявцева Е.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Т.А. занимала должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району.
В силу п.п. 15, 16, 18, должностной инструкции Соловьева Т.А., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Сургутскому району, к должностным обязанностям старшего инспектора отдела по вопросам миграции относятся: соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел; уведомление работодателя, органов прокуратуры обо всех случаях обращения к ней каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; сообщение непосредственному руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.
Пунктом 64 должностной инструкции Соловьева Т.А. предусмотрена ответственность за соблюдение запретов и ограничений, за состояние антикоррупционной работы.
Проведенной УМВД России по ХМАО-Югре в отношении Соловьева Т.А. проверкой достоверности и полноты предоставленных сотрудником органов внутренних дел сведений с доходах и соблюдения требований к служебному поведению установлено, что между Соловьева Т.А. и Загиров Д.А. имелся конфликт интересов, который выражался в систематическом получении должностным лицом денежных средств и услуг имущественного характера (овощи и фрукты) за оказание государственных услуг в сфере миграции Загиров Д.А. и связанным с ним лицам, в том числе по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное пребывание, вида на жительство в Российской Федерации.
Соловьева Т.А. получала от Загиров Д.А. деньги и продукты питания (овощи и фрукты) за оказание консультационных услуг в сфере миграции, которые входили в ее полномочия как сотрудника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам Главного следственного управления СУ СК РФ (с дислокацией в <адрес>) возбуждено и расследуется уголовное дело ч.2 ст. 290 УК РФ.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в отношении Соловьева Т.А. по причине ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по выслуге лет (п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3). В докладе сделан вывод о том, что Соловьева Т.А. не соблюдала ограничения и запреты, а также не исполнила обязанность по уведомлению руководителя о конфликте интересов и соответственно не приняла меры по его предотвращению и урегулированию.
Материалы проведенной в отношении Соловьева Т.А. проверки направлены в прокуратуру в порядке ст. 13.5 Федерального закона №273-Ф3.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на основании поступивших из УМВД России по ХМАО-Югре (через прокуратуру автономного округа) материалов в отношении Соловьева Т.А. принято решение о проведении проверки. О принятом решении Соловьева Т.А. уведомлена заказным письмом, которое ею получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом адвоката Соколов А.А., представляющего ее интересы, от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках проверки направлены дополнительные запросы, изучены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Соловьева Т.А. и ее супруга Мокрушина В.Г.
Из показаний Соловьева Т.А. следует, что Загиров Д.А. переводил ей деньги на банковскую карту, и она воспринимала их как «благодарность» за оказываемые ею консультации. Кроме того, Соловьева Т.А. обращалась к Загиров Д.А. за помощью при продаже автомобиля, а также получала бесплатно фрукты и овощи.
Загиров Д.А. указывает, что переводил деньги Соловьева Т.А., а также бесплатно привозил ей фрукты и овощи в знак благодарности за оказанные ею услуги в сфере миграции.
Установленные проверкой обстоятельства указывают на возникновение личной заинтересованности Соловьева Т.А., которая выразилась в получении незаконного дохода в виде денежных средств и услуг имущественного характера, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею служебных обязанностей, следовательно, о возникновении конфликта интересов.
Приказом врио начальника ОМВД России по Сургутскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Соловьева Т.А. ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом о возбуждении уголовного дела, уведомлениями о проверке, справкой-объективкой, должностной инструкцией, служебной характеристикой, рапортами сотрудников ОВД, постановлением о возбуждении уголовного дела, протоколом допроса Соловьева Т.А., протоколом осмотра предметов, протоколом допроса Загиров Д.А., актом об отказе дать письменное объяснение, приказами по личному составу, докладом о невозможности завершения проверки, решением о проведении проверки, протоколом очной ставки, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, урегулированы нормами Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно подп. «а» п.1 ст.1 Федерального закона № 273-ФЗ под коррупцией, в том числе понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, совершение названных деяний от имени или в интересах юридического лица.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 ст.9 Федерального закона №279-ФЗ, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью этого лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение лицом своих обязанностей, понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ такое лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме работодателя. При этом представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного положения работника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Согласно ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 13 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.71 Федерального закона №342-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия «конфликт интересов», и «личная заинтересованность», установленные частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 71 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.
Таким образом, Соловьева Т.А., являясь должностным лицом - сотрудником органа внутренних дел, не предприняла мер, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, непосредственного руководителя (начальника) в установленном порядке не уведомила, чем нарушила обязанности и запреты, установленные ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п.13 ч.1 ст. 12, ч.ч. 3, 4 ст. 71 Федерального закона № 342-ФЗ.
На основании п.1 4.1 ст.82.1 Федерального закона №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции обусловлено спецификой службы в органах внутренних дел, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирать профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов, ограничений и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.
В соответствии с ч.2 ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Увольнение Соловьева Т.А. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Совершение коррупционного правонарушения, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение, предполагает, что у нанимателя (работодателя) возможность произвольного усмотрения и выбора основания для увольнения отсутствует.
В связи с изложенным, основание и формулировка увольнения Соловьева Т.А. подлежат изменению - на увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия вследствие непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Сургуткого района в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Соловьева Т.А. подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в сумме 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Изменить основание и формулировку увольнения старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району старшего лейтенанта полиции Соловьева Т.А., уволенной ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является (п.1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).
Обязать ОМВД России по Сургутскому району внести в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении Соловьева Т.А. со службы в органах внутренних дел изменения в соответствии с решением суда.
Обязать ОМВД России по Сургутскому району внести в трудовую книжку Соловьева Т.А. изменения в соответствии с решением суда.
Обязать Соловьева Т.А. в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в ОМВД России по Сургутскому району трудовую книжку для внесения в нее изменений в части основания её увольнения со службы в органах внутренних дел.
Взыскать с Соловьева Т.А. госпошлину в доход бюджета в сумме 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Тюленев В.В.
Копия верна:
Судья Сургутского районного суда Тюленев В.В.