РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года с. Альменево
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сафиной Г.Р., при секретаре Каримовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, утверждая, что по предписанию Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка территорий кладбищ с. Альменева. В ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что кладбище расположено в восточной части в 1200 м от с. Альменево, вне границ санитарно-защищенных зон промышленных и иных предприятий и производств и других объектов. Территория кладбища ограждена, подъезд на территорию кладбища расчищен, для накопления твердых коммунальных отходов на прилегающей территории оборудовано две металлические конструкции, огражденные с 4 сторон, подъезд к ним засыпан снегом. Оборудованная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского кладбища с. Альменево отсутствует, что не соответствует требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отсутствует договор на вывоз твердых коммунальных отходов с аккредитованной компанией, занимающейся вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов. Отсутствует договор на проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий, что не соответствует п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. В соответствии с п. 1 ст. 3 Устава Альменевского муниципального округа Курганской области Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 Альменевскому муниципальному округу присвоен статус муниципального округа. Согласно п. 1 ст. 5 Устава в состав территории Альменевского муниципального округа входят 33 населенных пункта, в том числе с. Альменево. согласно п. 27 ст. 7 главы II Устава к вопросам местного значения Альменевского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области возложенных полномочий по эксплуатации и содержанию объекта похоронного назначения (кладбища) по адресу: с. Альменево Альменевского района Курганской области, а также обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области оборудовать территорию муниципального кладбища в с. Альменево Альменевского района Курганской области контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 в срок до 01.11.2026 г.
Представитель административного истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 24 ноября 2025 года по итогам проведения конкурсных процедур был заключен муниципальный контракт между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области и ИП Серегиной Ю.М., согласно которому в 2026 году на территории с. Альменево будут оборудованы 33 площадки ТКО, две из которых будут оборудованы на объекте похоронного назначения (кладбище) с. Альменево. Сроки исполнения контракта с 1 мая 2026 года по 30 сентября 2026 года. Таким образом, административным ответчиком принимаются все меры по оборудованию территории муниципального кладбища в с. Альменево Альменевского муниципального района Курганской области контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН. Просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Кроме того, участвуя ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика административный иск не признала и пояснила, что в настоящее время Отделом жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области заключён контракт с ИП Серегина Ю.М. на проведение работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Согласно контракту в 2026 году на территории Альменевского муниципального округа будут оборудованы 33 специализированных площадки, предназначенных для твёрдых коммунальных отходов, две из которых будут установлены на территории сельского кладбища с. Альменева. Срок исполнения контракта с 01 мая 2026 года по 30 сентября 2026 года. В соответствии с этим был разработан план-график по муниципальным образованиям, который утвержден заместителем Губернатора Курганской области. Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области были выделены бюджетные средства на установку оборудованных специализированных площадок, предназначенных для твёрдых коммунальных отходов. Администрация является бюджетной организаций, своих финансовых средств на установку мусорных площадок не имеет, в связи с чем установить соответствующие контейнерные площадки ранее не представлялось возможным.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Альменевский территориальный отдел» Альменевского муниципального округа Курганской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
Положениями пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
При этом деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Общественное кладбище, расположенное в с. Альменево Альменевского района Курганской области, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, кладбище находится в ведении ответчика, что не отрицается представителем ответчика.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.
Непринятие администрацией необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории муниципального кладбища по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и о возложении обязанности на административного ответчика по оборудованию указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области является бюджетной организацией и не имеет собственных денежных средств для оборудования соответствующих контейнерных площадок, а также учитывая, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Альменевского муниципального округа Курганской области, в том числе, на территории кладбища с. Альменево, в связи с чем отсутствует бездействие ответчика, являются необоснованными. Обязанность по оборудованию территории кладбища контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов предусмотрена «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3. Однако до настоящего времени вышеуказанная обязанность не исполнена административным ответчиком, что не оспаривается его представителем.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования административного истца, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 1 ноября 2026 года.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории муниципального кладбища по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.
Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в срок до 1 ноября 2026 года оборудовать территорию муниципального кладбища в с. Альменево Альменевского района Курганской области контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Г.Р. Сафина
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.
Судья Г.Р. Сафина