РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
17 июня 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Воробьевой А.П.
при секретаре судебного заседания Адылгареевой М.Г.
с участием прокурора Петрушенко К.Ф., представителя административного ответчика администрации Исетского муниципального округа Тюменской области - Галаевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Исетского муниципального округа о признании недействующим решения Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 № 112 «Об утверждении Генеральных планов сельских поселений Исетского муниципального района» в редакции решения Думы Исетского муниципального района от 10.03.2021 № 41 в части включения в границы населенных пунктов Исетского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, установил:
Решением Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 № 112 утвержден Генеральный план сельских поселений Исетского муниципального района; указанным решением определены, в том числе, границы населенных пунктов (т. 2 л.д. 14-239).
Указанное Решение опубликовано в газете «Заря» 30 декабря 2008 года (т. 4 л.д. 2).
Решением Думы Исетского муниципального района от 10.03.2021 № 41 внесены изменения в вышеуказанное решением Думы от 25.12.2008 № 112 ( т. 3 л.д.1-143, ); указанное решение опубликовано в газете «Заря» 12 марта 2021 года (т. 2 л.д. 3).
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением (т. 3 л.д. 165,166) к административному ответчику Думе Исетского муниципального округа о признании недействующим Решения Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 г. № 112 «Об утверждении генеральных планов сельских поселений Исетского муниципального района» в редакции Решения Думы Исетского района от 10.03.2021 г. № 41 «О внесении изменений в решение Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 г № 112 «Об утверждении генеральных планов сельских поселений Исетского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта:
п. Кировский Кировского сельского поселения Исетского района выделов <.......> квартала <.......> выделов <.......> квартала <.......> Денисовского участкового лесничества Исетского лесничества, в следующих координатах:
№
X
Y
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......> с. Рафайлово Рафайловского сельского поселения Исетского района выдела <.......> квартала <.......> Южного участкового лесничества Исетского лесничества, в следующих координатах:
Номер поворотной точки
X
У
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в силу требований законодательства земельные участки могли быть включены в границы населённых пунктов Исетского муниципального района Тюменской области при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Однако Генеральный план был утвержден Решением Думы без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.
К участию в деле судом привлечены в качестве административного ответчика Администрация Исетского муниципального округа, заинтересованных лиц – Рослесхоз, Минэкономразвития (т. 1 л.д. 173, т. 3 л.д. 178).
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Исетского муниципального округа – Галаева И.А., действующая на основании доверенности от 27.01.2026 г. ( т. 5 л.д. 137,138), возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив также, что все спорные участки предоставлены и используются длительное физическими и юридическими лицами, на одном из них расположено здание школы, границы населенного пункта были установлены при принятии Генплана Исетского муниципального района в 2008 году и сохранены в действующей (оспариваемой редакции).
В судебное заседание административный истец Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, административный ответчик Дума Исетского муниципального округа Тюменской области, заинтересованные лица Департамент лесного комплекса Тюменской области, МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, Тюменский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Управление Росреестра по Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Рослесхоз, Минэкономразвития представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером <.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 сентября 2009 года № 72 НЛ 408062 (т.1 л.д. 43).
Решением Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 № 112 утвержден Генеральный план сельских поселений Исетского района; указанным решением определены, в том числе, границы населенных пунктов.
Генеральные планы населенных пунктов, входящих в Исетский округ действуют в редакции решения Думы Исетского района от 10.03.2021 № 41 и в данной редакции оспариваются Департаментом.
Из результатов выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства следует, что установлено пересечение земель лесного фонда Исетского лесничества с землями населенных пунктов Исетского муниципального округа (ранее района) (т. 1 л.д. 44,48,89,90).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 этого же кодекса.
Согласно части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее Положение о согласовании).
Согласно пункту 2 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. Заказчик в силу подпункта «а» пункта 5 Положения и норм части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен направить проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее уполномоченный орган в сфере градостроительства) в случае, если проект предполагает изменение границ земель лесного фонда Российской Федерации.
Из пунктов 4, 6 - 10 Положения следует, что уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться (абзац 3 пункта 4 Положения).
Уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия оспариваемого Генерального плана являлось Министерство регионального развития Российской Федерации согласно Положению об этом министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40.
В соответствии с пунктами 1 и 2 действовавшего в тот же период Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и находилось на тот момент в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее Минсельхоз России).
Пунктом 5.2.7 указанного Положения было предусмотрено, что Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
Из пунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, также следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.
В нарушение указанных требований, документов, подтверждающих согласование проекта генерального плана Исетского муниципального района Министерством регионального развития Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Однако, из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 19.02.2026 г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах Исетского лесничества с реестровым номером <.......> внесенных в Единый государственный реестр недвижимости 14.09.2023 на основании Приказа Рослесхоза от 14.02.2019 № 274, а также сведения о границах населенных пунктов – с. Рафайлово и п. Кировский, внесенные в ЕГРН в 2018 году; при этом пересечение (наложение) границ вышеуказанных населенных пунктов Исетского муниципального района с границами Исетского лесничества в ЕГРН отсутствуют (том 1 л.д. 124-126).
Администрацией Исетского муниципального округа в материалы дела представлены сведения о земельных участках, которые находятся в координатах пересечения, заявленных административным истцом. Кадастровые номера указанных участков: <.......> указанные участки имеют правообладателей, при этом, из представленных фрагментов карт функционального и территориального зонирования указанные участки находятся в границах населенного пункта в жилой, либо общественно-деловой зоне и пересечений с границами лесных участков не имеют (т. 4 л.д. 3-242, т. 5 л.д. 1-126).
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что состоит в должности заместителя главы Исетского муниципального округа начальника отдела земельных и имущественных отношений; путем сопоставления координат, указанных в требованиях административного иска со сведениями публичной кадастровой карты, были установлены все участки, которые, по мнению истца имеют пересечение с землями лесного фонда. Однако, все эти участки расположены на землях поселений, имеют правообладателей, некоторые из участков существуют на местности более 10 лет.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что состоит в должности главного специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Исетского муниципального округа; границы населенных пунктов были установлены при принятии Генплана в 2008 году, в оспариваемой действующей редакции данные границы не менялись. Спорные участки расположены в зонах жилой застройки и т.п., а не на землях лесного фонда.
Учитывая изложенное, использование включенных в границы населенных пунктов земель лесного фонда и наличие планов по развитию этих территорий в качестве земель населенных пунктов, препятствует их возвращению в земли лесного фонда.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств ценности этих земель в качестве земель лесного фонда.
Поскольку в материалы дела административным ответчиком представлены доказательства того, что возвращение части включенных в состав населенных пунктов земельных участков, ранее относившихся к землям лесного фонда, в земли лесного фонда приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, т.е. при принятии оспариваемого решения предполагалось и предполагается в настоящее время соблюдение баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования, с другой стороны, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Исетского муниципального округа о признании недействующим решения Думы Исетского муниципального района от 25.12.2008 № 112 «Об утверждении Генеральных планов сельских поселений Исетского муниципального района» в редакции решения Думы Исетского муниципального района от 10.03.2021 № 41 в части включения в границы населенных пунктов Исетского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – отказать.
Возложить на Думу Исетского муниципального округа Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2026 года.
Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева