РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
08 июля 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Воробьевой А.П.
при секретаре Адылгареевой М.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующими Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденные решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 27 апреля 2009 года № 152 (в редакции решения Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269) в части отнесения земельных участков к территориальной зоне СХЗ4, установил:
Решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 27 апреля 2009 года № 152 утверждены и введены в действие Правила землепользования и застройки Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, которые содержат карту градостроительного зонирования ( т. 2 л.д. 45).
Решение Думы Нижнетавдинского муниципального района от 27 апреля 2009 года № 152 в официальном печатном издании – газете «Светлый путь» 23 мая 2009 г (т. 3 л.д. 46).
В названный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения, в частности решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269 Карта градостроительного зонирования изложена в новой редакции (т. 1 л.д. 11, 44).
Решение Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269 опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 26 сентября 2024 года (т. 1 л.д. 113-115, т. 2 л.д. 51-53).
Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц (т. 1 л.д. 2-9, т. 11 л.д. 37-41) о признании недействующими Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденные решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 27 апреля 2009 года № 152 (в редакции решения Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <.......> к территориальной зоне СХЗ4 (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан) по тем основаниям, что ПЗЗ в редакции Карты градостроительного зонирования от 26.09.2024 противоречат Генеральному плану соответствующего населенного пункта, поскольку согласно Генеральному плану указанные участки находятся в функциональной зоне СХ – сельскохозяйственные угодья.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела Прокуратуры Тюменской области Петрушенко К.Ф. поддержала заявленные требования с учетом последних уточнений.
Представитель административного ответчика администрации Нижнетавдинского муниципального округа (ранее района) – Уляшкин А.А., действующий на основании доверенности от 10.03.2026 г., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований только в части срока, в течение которого прокурор просит устранить нарушения.
Представитель заинтересованных лиц ООО «ТюменьАгроСтройКомплекс», ОАО «Тарманское-Центральное», Артеменко Т.В. – Планков А.Н., действующий на основании доверенностей от 23 марта 2025 года, 24 марта 2026 года, 17 октября 2025 года в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 94-100, т. 3 л.д. 1-4).
Представитель заинтересованного лица Соболева А.В. – Авдеев К.О., действующий на основании доверенности от 06.11.2025 г. (т. 2 л.д. 21-24), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 118-124).
Представитель заинтересованного лица Беляевой Е.О. – Ковалев М.В. действующий на основании доверенности от 03.03.2026 г. (т. 2 л.д. 21-24), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь, как и вышеуказанные представители, в том числе на то, что прокурор обратился в суд с настоящими требованиями по формальным основаниям и территория под спорными участками длительное время не используется в качестве сельскохозяйственных угодий.
Административный ответчик Дума Нижнетавдинского муниципального округа, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ следует, что утверждение Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного федерального закона).
Согласно ст. 32,33 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний; представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту; правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет»; внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Распоряжением администрации Нижнетавдинского муниципального района от 19 августа 2024 года № 1130 назначены общественные обсуждения в период с 21 по 28 августа 2024 года по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения (т.2 л.д.46,47). Сообщение о назначении общественных обсуждений опубликовано в газете «Светлый путь» 21 августа 2024 года ( т. 2 л.д. 50). Общественные обсуждения прошли 28 августа 2024 года (т. 12 л.д. 48).
Решение Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269 (т. 2 л.д. 44, 91) опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 26 сентября 2024 года (т. 2 л.д. 51-53).
Таким образом, редакция оспариваемого решения Думы принята уполномоченным органом местного самоуправления, включая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам общественных обсуждений, официально опубликовано для всеобщего сведения.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.
Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 данной статьи).
Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно пункту 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Следовательно, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.
С учётом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».
Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.
Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.
В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В соответствии с частями 9, 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 94 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану в части установления территориальных зон.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН, все указанные выше земельные участки образованы в 2024 году, расположены в Тюменской области, Нижнетавдинском районе, Тюневском сельском поселении, принадлежат физическим и юридическим лицам, имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение садоводства или сельскохозяйственное использование (т. 4 л.д. 35-249, т. 5 л.д. 1-249, т. 6 л.д.1-248, т. 7 л.д.1-20, т. 8 л.д. 190-249, т. 9 л.д. 1-146).
Генеральный план Тюневского сельского поселения утвержден Решением Думы Нижнтавдинского муниципального района от 26 февраля 2008 года № 17 и действует в редакции решения Думы от 26 апреля 2024 года № 241, содержит карту функциональных зон ( т. 1. л.д. 48-57, т. 11 л.д. 1).
Согласно Карте функциональных зон Генерального плана Тюневского сельского поселения спорные земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий, эти же сведения предоставляет администрация Нижнетавдинского муниципального округа в письменной информации на запрос суда (т. 1 л.д. 51-53, т. 10 л.д. 111-114, 141, т. 11 л.д. 3-28), что также не оспаривается участвующими лицами.
Согласно Карте градостроительного зонирования ПЗЗ, вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХЗ4 – зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (т. 10 л.д. 11-139).
Свидетель ФИО11 в судебном заседании также пояснила, что состоит в должности заместителя начальника управления градостроительной политики и земельных отношений администрации Нижнетавдинского муниципального округа. Все спорные участки, заявленные в иске (образованы из иных участков в 2024 году после внесения оспариваемых изменений в ПЗЗ), согласно Генлану с момента его принятия и до настоящего времени расположены в зоне сельхозугодий; согласно Правил землепользования и застройки с момента их принятия указанные участки находились в территориальной зоне сельхозугодий, а с 2024 года и до настоящего времени находятся в территориальной зоне СХЗ 4.
Следовательно, территориальные зоны в отношении спорных земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, установленные оспариваемыми Правилами землепользования и застройки, не соответствуют функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом Тюневского сельского поселения.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Правила землепользования и застройки как документ по реализации генеральных планов не могут противоречить генеральному плану, а равно и применяться без учета содержания его положений.
Оспариваемый прокурором нормативный правовой акт нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку принимая во внимание особый правовой статус сельскохозяйственных угодий, влечет угрозу уменьшения площади земель сельскохозяйственного назначения, а также угрозу продовольственной безопасности страны, нарушает рациональное использование земельного фонда.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не соответствуют документам территориального планирования муниципального образования, вступают с ними в противоречие, следовательно, нарушают требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, в связи с чем суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из заявленных требований, с учетом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы Нижнетавдинского муниципального района от 27.04.2009 №152 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения» (в редакции решения Думы Нижнетавдинского муниципального района от 26 сентября 2024 года № 269) в части установления территориальной зоны: садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <.......>
Возложить на Думу Нижнетавдинского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
Меры предварительной защиты отменить по вступлении решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 09 июля 2026 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) А.П. Воробьева
Копия верна
Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева