РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года с. Абатское
Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А., при помощнике судьи Квашниной Т.П., с участием административного истца - прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах Казанцева Александра Васильевича, Ивановой Людмилы Константиновны к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан, установил:
Прокурор Абатского района Тюменской области, действующий в интересах Казанцева Александра Васильевича, Ивановой Людмилы Константиновны к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, проведённого АО «Газстройпроект», многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Заключением МКД построен и введён в эксплуатацию в 1917 году, является 2-х квартирным. Собственниками являются: квартира №1 – Казанцев А.В., квартира №2 Иванова Л.К.. Результаты обследования МКД показали следующее: аварийное состояние строительных конструкций – фундаментов, из-за их разрушения более чем на 50%, наружных стен в результате их биологического повреждения, с разрушением древесины стен более чем на 50% их сечения, а также в связи с наличием деформации недопустимой величины и биологического поражения строительных конструкций – деревянных элементов чердачного перекрытия (балок, досок настила), элементов строительной конструкции (стропильных ног), свидетельствует об исчерпании ими несущей способности, в результате чего не обеспечивается безопасность строительных конструкций в соответствии с требованиями строительных норм и норм безопасности. Физический износ дома составил 72.66%. Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу. В первоначальной редакции данного распоряжения срок отселения физических лиц из МКД определён до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем в указанное распоряжение внесены изменения в части срока отселения физических лиц (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №). В настоящей редакции установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Считает установленный срок расселения МКД чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, полагает, что за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нём лицам, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведёт к нарушению прав жильцов. Полагает, что в этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций МКД высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома. В ходе выезда и визуального осмотра МКД, проведенного работником прокуратуры Абатского района, установлено, что конструктивные элементы изношены, брус наружных стен гнилой, на древесине имеются глубокие растрескивания, теплоизоляционный слой между брёвнами наружных стен рассохся и частично выветрился, в связи с деформацией наружных стен штукатурка внутренних стен имеет трещины, балки перекрытия прогнулись, на деревянных конструкциях потолка имеются следы протекания дождевых талых вод, имеются вздутия и провисание потолка, радиаторы отопления поражены ржавчиной, протекают. В рамках программы в Тюменской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включён в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что многоквартирный дом не включён в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1, ст.39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд: признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на администрацию Абатского муниципального округа <адрес> обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 5-8).
Административный истец - прокурор Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Административные соистцы Казанцев А.В., Иванова Л.К. в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.96, 107, 108-109).
Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального округа Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.97).
Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.98, 110), просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.100-106).
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.
Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Как установлено из материалов дела, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № осуществила обследование помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.25-27), с приложением фотоматериала (т.1 л.д.28-34), приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в Положении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям (т.1 л.д.21-24).
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, в результате проведённой санитарно – эпидемиологической экспертизы квартиры №1 по адресу: <адрес> установлено несоответствие требованиям п.128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; установлено соответствие п.124, п.127, п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; квартиры №2 по адресу: <адрес> установлено несоответствие требованиям п.128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; установлено соответствие п.124, п.127, п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (т.1 л.д.35-37).
Согласно техническому заключению обследования и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, установлено, аварийное состояние строительных конструкций – фундаментов, из – за их разрушения более чем на 50%, наружных стен в результате их биологического повреждения, с разрушением древесины стен более чем на 50% их сечения, а также в связи с наличием деформации недопустимой величины и биологического поражения строительных конструкций – деревянных элементов чердачного перекрытия (балок, досок настила), элементов стропильной конструкции (стропильных ног), свидетельствует об исчерпании ими несущей способности, в результате чего не обеспечивается безопасность строительных конструкций в соответствии с требованиями строительных норм и норм безопасности. В результате физического износа строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, приведшей к их аварийному состоянию, с потерей фундаментами, наружными стенами и деревянными конструкциями крыши, своих эксплуатационных характеристик, что привело к снижения надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, дальнейшая эксплуатация жилого дома является не безопасной, восстановление данных конструкций является нецелесообразным, так как требуется полная разборка всех строительных конструкций. Жилой дом, относящийся к многоквартирным жилым домам, согласно МДС 13-21.2007, п.6, не соответствует требованиям установленным положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с аварийным состоянием несущих строительных конструкций фундаментов, стен, элементов покрытия и кровли подлежит сносу, как не отвечающий требованиям норм безопасности и утративший свои эксплуатационные характеристики (т.1 л.д.38-74).
Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.75, 76) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Собственник квартиры №1 указанного многоквартирного дома, Казанцев А.В. не возражал против обращения прокуратуры Абатского района в его интересах в суд к администрации Абатского муниципального округа о сокращении срока расселения жилого дома, поскольку проживание в нём представляет реальную угрозу жизни и здоровью, так как фундамент, стены и крыша разрушены. Имеется реальная угроза разрушения несущих конструкций дома (т.1 л.д.20).
Согласно акту проверки помощника прокурора района Чемагиной Н.В. состояния многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре выявлены многочисленные дефекты строения, а именно: конструктивные элементы изношены, брус наружных стен гнилой, на древесине имеются глубокие растрескивания, теплоизоляционный слой между бревнами наружных стен рассохся и частично выветрился, в связи с деформацией наружных стен штукатурка внутренних стен имеет трещины, балки перекрытия прогнулись, на деревянных конструкциях потолка имеются следы протекания дождевых и талых вод, имеются вздутия и провисание потолка, радиаторы отопления поражены ржавчиной, протекают (т.1 л.д.9). Перечисленные нарушения подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом (т.1 л.д.10-19).
Согласно выпискам из ЕГРН правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, являются:
квартира №1 – Казанцев Александр Васильевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.77-82);
квартира №2 – Иванова Людмила Константиновна, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.83-87).
Из предоставленного Администрацией Абатского муниципального округа Тюменской области сведений, записей похозяйственной книги № (2022-2026 гг) лицевой счёт № по адресу: <адрес> числится Казанцев Александр Васильевич, родился ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записям похозяйственной книги № (2022-2026 гг) лицевой счёт № по адресу: <адрес> никто не проживает (т.1 л.д.99).
Из справки миграционного пункта ОП №1 МВД России «Ишимский» (дислокация с.Абатское) следует, что в доме по адресу: <адрес> значится зарегистрированным по месту жительства Казанцев Александр Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09 июня 1993 года по настоящее время; по адресу: <адрес>, зарегистрированных граждан по месту жительства не значится (т.1 л.д.88).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 30 сентября 2024 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 8 июня 2010 года № 13-П; Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 9 февраля 2017 года №215-О).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.
Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению подготовленному АО «Газстройпроект», заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного распоряжения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 7 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.
По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Абатского района к Администрации Абатского муниципального округа о признании незаконным распоряжения администрации Абатского муниципального района в части установления сроков отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома в полном объёме.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах Казанцева Александра Васильевича, Ивановой Людмилы Константиновны к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан, удовлетворить.
Признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.
Возложить на администрацию Абатского муниципального округа Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.
Председательствующий А.А. Гостюхин
Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2026 года.