РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года с. Абатское
Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Воротникова Д.С., при секретаре Тяжельниковой Е.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области, главе администрации Абатского муниципального округа Тюменской области Васильеву Игорю Юрьевичу о признании решения, действия (бездействия) незаконным, установил
Волкова Н.Н. в лице представителя адвоката ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Абатского муниципального района Тюменской области, главе администрации Абатского муниципального района Тюменской области Васильеву Игорю Юрьевичу о признании решения, действия (бездействия) незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало истцу в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника отечества». Считает, что оспариваемое решение нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Полагает, что отсутствием должного решения на её запрос, нарушили положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Просит суд, признать решение административных ответчиков незаконным, взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда Волковой Н.Н. в размере 10000 рублей (л.д.5-7).
Определением Абатского районного суда Тюменской области, вынесенным в протокольной форме, администрация Абатского муниципального района Тюменской области заменена правопреемником администрацией Абатского муниципального округа Тюменской области.
Административный истец Волкова Н.Н., её представитель ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в просительной части административного искового заявления просили суд о рассмотрении дела без их участия (л.д.7, 120, 121, 127, 128, 129, 130, 131).
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались, доказательств уважительности причин не явки не представили, отзыва на иск не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признает необязательной явку сторон и рассматривает дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), согласно пункту 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования), орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из материалов дела установлено, что посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) 19.072025 в Администрацию Абатского муниципального района Тюменской области Волковой Н.Н. направлено сообщение гражданина № (л.д.9, 53) в категории – Благоустройство, подкатегории – общественные территории и пешеходные зоны, в котором указана суть – отнестись к предстоящим мероприятиям «по совести» с приложением - предложение (сообщение) № «Запрос Взаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, с просьбой: принять решение о принятии предложения (проведение интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества») либо об отказе в принятии предложения о взаимодействии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить в адрес электронный почты, указанный в предложении, Порядок взаимодействия органами местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок их взаимодействия. Кроме того, в заявлении указала, что предложение содержит исчерпывающую детальную информацию, составленную по всем аспектам возможных письменных запросов о социальных услугах, благотворительной организации, организаторе добровольческой деятельности, мероприятиях и другим задаваемым вопросам. Дополнительная информация размещена на ресурсах организации в сети интернет (л.д. 15-34).
29 июля 2025 года администрацией заявителю направлен ответ о рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности.
Из содержания ответа следует, что заявителю выражена благодарность за предложение, а также сообщено, что данные администрацией района все мероприятия в рамках 80-летия Великой Победы и Года Героев, проводимые в 2025 году были спланированы в 2024 году, и проводятся в соответствии с распоряжением администрации Абатского муниципального района от 02.11.2024 № 912 «О подготовке и проведении празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.». Все мероприятия проводятся в соответствии с Планом мероприятий: осуществлены все выплаты по Указу Президента РФ от 15.01.2025 № 15; на 100% проведена диспансеризация ветеранов ВОВ, в том числе и на дому; вручено 58 юбилейных медалей ветеранам ВОВ (55 – ветеранам, 3 – родственникам), с каждым из них Глава района встречался лично. Из 58 человек только трое смогли присутствовать на торжественных мероприятиях; патриотические мероприятия продолжаются как в образовательных организациях, так и в других организациях. Большая часть всех мероприятий освещается на страницах районной газеты «Сельская новь», на официальных страницах Главы района, администрации Абатского района, муниципальных учреждений; - при проведении всех мероприятий проводится параллель со специальной военной операцией и приглашением на эти мероприятия как самих участников СВО, так и их родных; все мемориальные зоны содержатся в должном порядке, их благоустройство проводится силами школьных мемориальных команд, советов ветеранов и жителей населённых пунктов; продолжается работа по наполнению электронного ресурса «Книга Памяти Тюменской области»; в честь этого знакового события в районном центре высажено 80 лип. Это далеко не весь перечень мероприятий, проводимых в районе с привлечением всех категорий населения, поэтому считают, что говорить о формальном подходе к сохранению исторической памяти и людям, которые заслуживали уважения, на территории нашего района не приходится (л.д.9 обор. стор., 55).
В соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ст. 32 Устава Абатского муниципального района, постановлением Администрации Абатского муниципального района от 27.06.2025 № 56 был утверждён Порядок взаимодействия администрации Абатского муниципального района, муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, размещено на официальном сайте Администрации Абатского муниципального района https://abatsk.admtyumen.ru/mo/Abatsk/government/administration/dataNpa.htm?id=1155158@egDocs (л.д. 56-59).
Таким образом, должностным лицом администрации Абатского муниципального района Тюменской области в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение административного истца - организатора добровольческой деятельности, дан мотивированный ответ, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
Несогласие административного истца с ответом административного ответчика, данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий, не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Обращение было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством.
В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.
Недоказанность обстоятельств того, что оспариваемое решение (действие) нарушает права и законные интересы административного истца либо создает препятствия в их реализации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) наступили негативные последствия, в суд не представлено, как и того, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца.
С учётом приведённых правовых норм, оценив доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, с учётом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд, решил
Административное исковое заявление Волковой Натальи Николаевны к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области, главе администрации Абатского муниципального округа Тюменской области Васильеву Игорю Юрьевичу о признании решения, действия (бездействия) незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.
Председательствующий Д.С. Воротников
Решение принято в окончательной форме 25.03.2026.