РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
04 мая 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Воробьевой А.П.
при секретаре Адылгареевой М.Г.
с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф., представителя административных истцов Кротких К.В., представителей административного ответчика Администрации города Тюмени- Култышевой Н.А., Зайцевой Е.В., Мусатовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению Фролова Е.М., Михайловой Е.А., Шакирова А.В., Бочаровой Т.В., Лупоносовой В.М., Валиуллина Р.К., Другова А.В., Заборского А.Ю., Манцуровой А.С., Муромцевой Л.В., Змановской Н.В., Селиверстовой Л.П., Заколюкиной Л.Я., Пчелинцевой Н.И., Емельяновой И.П., Вахрушева С.А., Лебедевой С.К., Оболончик А.А., Харитоновой Е.А., Емельянова А.В., Лупоносова Н.Г., Васильева В.Ю., Друговой Е.А., Заколюкина В.А., Винокурова А.Н., Валиуллиной А.М., Вечковой А., Мольковой З.М. к Думе городского округа Тюмень, Администрации города Тюмени о признании недействующим Генерального плана городского округа Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 в редакции решения от 27.06.2024 № 105 в части установления функциональной зоны транспортной инфраструктуры и размещения автомобильной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами <.......> установил:
Решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года № 9 утвержден и введен в действие Генеральный план городского округа Тюмень (т. 1 л.д. 79-217), решение опубликовано в газете «Тюменский курьер» 05 апреля 2008 года (т. 2 л.д. 211). Составными частями Генерального плана являются приложения, включающие текстовую и графическую части, в том числе карту функциональных зон с отображением параметров планируемого развития территории города.
На карте функциональных зон определены зоны под земельными участками с кадастровыми номерами <.......>.
В названный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.
Так Решением Тюменской городской Думы от 20.06.2023 № 605 (т. 3 л.д. 52-71), которое опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» 23.06.2023 (т. 2 л.д. 113), изменены функциональные зоны вышеуказанных участков.
Иные изменения, вносимые в Генплан не касались функционального зонирования в границах вышеуказанных земельных участков и не изменяли его.
В редакции решения Тюменской городской Думы от 27 июня 2024 года № 105, которое опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» в сети интернет 05 июля 2024 года (т. 3 л.д. 153-184), зонирование, осуществленное в редакции Решения № 605, в отношении спорных участков сохранено.
На дату рассмотрения настоящего дела Генеральный план действует в редакции решения Тюменской городской Думы от 26.02.2026 № 293, которое опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» 05.03.2026; данная редакция также не изменяла зонирование спорных земельных участков.
Вышеуказанные административные истцы обратилась в Тюменский областной суд с коллективным административным исковым заявлением с учетом уточнений (т. 1 л.д. 5-14, т. 3 л.д. 10,11), в котором просят признать недействующим Генеральный план городского округа Тюмень, утвержденный решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 в редакции решения от 27.06.2024 № 105 в части установления функциональной зоны транспортной инфраструктуры и размещения автомобильной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, указав, что поручают ведение дела в интересах группы лиц Другову А.В., являющегося также административным истцом.
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются жителями микрорайона «Три сосны» и (или) собственниками земельных участков, располагающихся в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, входящими в состав лесничества «Городские леса города Тюмени» с разрешенным использованием «для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующих массивов городских лесов, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения». В генеральном плане городского округа город Тюмень в редакции решения Тюменской городской Думы от 20.06.2023, границы указанных земельных участков стала пересекать автомобильная дорога с предусмотренными для нее зонами транспортной инфраструктуры. В редакции решения Тюменской городской Думы от 27.06.2024 № 105 функциональное зонирование в отношении спорных участков сохранено. Внесение изменений в Генеральный план повлекло за собой исключение вышеуказанных земельных участков из границ лесничества. Выражают несогласие с тем, что большая часть лесного массива, в связи с запланированным строительством магистральной дороги в планировочном районе № 13 «Верхнеборский» г. Тюмени будет вырублена, а движущийся по ней автотранспорт будет загрязнять оставшуюся часть леса. При этом, как следует из материалов по обоснованию Генерального плана города Тюмени, наличие городских лесов и водных ресурсов в указанном планировочном районе дает возможность для размещения объектов рекрационного назначения, баз отдыха, объектов здравоохранения, территорию лесного массива требуется благоустроить с сохранением зеленых насаждений. Также указывают, что строительство магистральной дороги на городских лесах при наличии запланированной в непосредственной близости дороги регионального значения не имеет объективного обоснования. Установление в планировочном районе № 13 «Верхнеборский» функциональной зоны транспортной инфраструктуры является незаконным, нарушает права административных истцов на благоприятные условия проживания, благоприятную окружающую среду.
Определениями суда от 11 февраля 2026 года, от 27 апреля 2026 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление Росреестра по Тюменской области, филиал ППК Роскадастр по Тюменской области, МКУ «ЛесПаркХоз» (т. 2 л.д. 207, 208, т. 3 л.д. 247).
В судебном заседании представитель административных истцов – Кротких К.В., действующая на основании доверенности от 20.11.2025 (т. 1 л.д. 72-75), поддержала заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Тюменской городской Думы – Яковлев К.И., действующий на основании доверенности от 19.11.2025 (т.2 л.д. 185, 186), в судебном заседании 27 апреля 2026 года возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д. 182-184).
Представители административного ответчика Администрации города Тюмени- Култышева Н.А., Зайцева Е.В., Мусатова А.О., действующие на основании доверенностей от 22.12.2025, 17.11.2025, 30.09.2025 (т.2 л.д.5-8, т. 4 л.д. 7-9), в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 2 л.д. 187-194, т. 4 л.д.42-48).
Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административные истцы в рассматриваемом случае выступают субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым актом, поскольку, являясь правообладателями земельных участков, включенных в территорию, в отношении которой действует оспариваемый в части Генеральный план, жителями города Тюмени, являются носителями юридических прав и обязанностей, в том числе права на благоприятную окружающую среду, о нарушении которого заявлено в административном иске.
В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки и утверждения проекта генерального плана городского округа предусмотрен ст. 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).
Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (ч.1 ст. 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени).
В соответствии с Уставом города Тюмени (ст. 27), принятым Решением Тюменской городской Думы № 162 от 16 марта 2005 года, утверждение Генерального плана городского округа города Тюмени отнесено к компетенции Тюменской городской Думы.
Генеральный план городского округа города Тюмени утвержден решением Тюменской городской думы № 9 от 27 марта 2008 года (т. 1 л.д. 79-217).
Порядок принятия и опубликования Генерального плана городского округа города Тюмень являлись предметом проверки по административному делу № 3а-36/2020 (т.1 л.д.118-132), что в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации освобождает суд о необходимости повторного установления указанных выше юридически значимых обстоятельств и позволяет констатировать соблюдение требований к процедуре принятия и обнародования указанного нормативного акта.
Распоряжением Главы города Тюмени от 04.05.2023 № 11-рг назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменения в Генеральный план городского округа Тюмень, которые прошли 24 мая 2023 года; заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 30 мая 2023 года (т. 1 л.д. 23-29, т. 2 л.д. 76-112).
Решение Тюменской городской Думы от 20.06.2023 № 605 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Тюмень» опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» в сети интернет 23.06.2023 (т. 2 л.д. 113, т. 3 л.д. 52-71).
Распоряжением Главы города Тюмени от 06.05.2024 № 15-рг назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменения в Генеральный план городского округа Тюмень, которые прошли 27.05.2024; заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Тюменский курьер» от 28 мая 2024 года, а также в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» в сети интернет (т. 3 л.д. 84-151).
Решение Тюменской городской Думы от 27 июня 2024 года № 105 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Тюмень» опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» в сети интернет 05.07.2024 (т. 3 л.д. 153-184).
Таким образом, нормативный правовой акт в соответствующей оспариваемой редакции принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением процедуры принятия, официально опубликован для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.
Вопреки доводам административного иска, соответствующее заключение по результатам общественных обсуждений по проекту решения Думы в 2023 году также опубликовано для всеобщего сведения, о чем свидетельствует копия газеты (т. 2 л.д. 100) и документы, представленные стороной административных истцов с административным иском: скриншет публикации заключения в сети интернет в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени», а также в распечатанном виде приложения к данному заключению ( т. 1 л.д. 23-29).
Спорные земельные участки с кадастровыми номерами <.......> расположены в городе Тюмени, на 10 км Салаирского тракта, отнесены к землям населенных пунктов, являются муниципальной собственностью, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за МКУ «ЛесПаркХоз» ( т. 2 л.д. 114-181).
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).
Согласно пунктам 1, 2, 3 части 3 статьи 23 указанного кодекса генеральные планы включают в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения; материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ).
Наряду с документами территориального планирования муниципальных образований, выделяются также документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, к которым относятся схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 14 ГрК РФ).
Как следует из положений частей 3, 3.3, 6 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе генеральных планов, осуществляется с учетом положений документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, то есть схем территориального планирования.
При этом генеральный план не может содержать положений, препятствующих или делающих невозможной эксплуатацию планируемых к размещению объектов регионального значения (часть 4.2 статьи 9 ГрК РФ).
Таким образом, генеральные планы не должны противоречить положениям схем территориального планирования субъектов РФ.
Установление приоритета документов территориального планирования субъекта Российской Федерации над документами муниципального уровня позволяет обеспечить согласованность и целостность градостроительной политики.
Схемой территориального планирования Тюменской области, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 382-п в редакции постановления Правительства Тюменской области от 16.12.2024 № 947-п (т. 3 л.д. 33, 187-235) предусмотрено размещение скоростной автомобильной дороги регионального значения (окружная автомобильная дорога) г. Тюмени, 2 кольцо (пункт 11.350 подраздела 2.11 раздела 2).
Из выкопировки карты границ функциональных зон Генерального плана с отображением параметров планируемого развития и границ города Тюмени спорные земельные участки на дату принятия Генерального плана в 2008 году находились в границах функциональных зон городских лесов (участки с кадастровыми номерами <.......>) и учреждений, объектов рекреационного значения (участок <.......>) ( т. 3 л.д. 36,37).
В дальнейшем, решением Тюменской городской Думы от 20.06.2023 № 605 вышеуказанные функциональные зоны под данными участками изменены на зону транспортной инфраструктуры и зону озелененных территорий специального назначения» (т. 3 л.д. 38).
Указанное зонирование в отношении земельных участков сохранено редакции, оспариваемой истцами (Решение Думы № 105), а также в действующей редакции Генплана (Решение Думы № 293).
Таким образом, Карта функциональных зон Генерального плана г. Тюмени в редакции решения Тюменской городской Думы № 605, а в последующем в редакциях решений №№ 105 и 293 отображает в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры прохождение автодороги регионального значения, что согласуется с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Необходимость изменения функциональной зоны спорных участков также отражена в материалах по обоснованию Генерального плана (т. 2 л.д. 195-200, т. 3 л.д. 40-49), согласно которым усиление роли города Тюмени, как научного, культурного и инвестиционного центра подтверждается увеличением транспортного потока к областному центру и свидетельствует о развитии Тюменской агломерации. Одним из основных признаков ее функционирования является увеличение межселенного потока транспортных средств на дорогах агломерации. При устойчивом развитии социально-экономической сферы Тюменской области транспортная подвижность населения будет только возрастать, поэтому приоритетным направлением развития транспорта являются связь между городом Тюмень и центрами Тюменской агломерации. (стр. 35 тома 5 пояснительной записки 2023 года). В целях развития опорной транспортной инфраструктуры Тюменской агломерации и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени (2 кольцо), в том числе с северной и северо-западной стороны (стр. 36-37 тома 5 пояснительной записки 2023 года). В результате магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения и магистральные дороги регулируемого движения должны составить внутреннее транспортное кольцо с радиальными направлениями в сторону внешнего кольца, что позволит обеспечить быстрое транспортное сообщение между удаленными районами городского округа минуя центральную часть города и удобный выезд из города Тюмени на внешнюю транспортную сеть (стр. 23 тома 1 пояснительной записки 2023 года). Это также позволит завершить процесс объединения районов города между собой и с общегородским центром, обеспечит связанность внутригородских магистралей с внешним транспортным каркасом и поможет избавить центр и жилые районы от транзитного движения автомобильного транспорта (стр. 55 тома 1 пояснительной записки 2023 года).
При таком положении, вопреки мнению административных истцов, само по себе отнесение нормативным правовым актом территории спорных участков, находящихся в муниципальной собственности, к функциональной зоне транспортной инфраструктуры в целях реализации документов территориального планирования Тюменской области не свидетельствует о нарушении интересов административных истцов. Градостроительное решение об отнесении спорных земельных участков к соответствующей функциональной зоне в достаточной степени мотивировано.
Доводы административного иска о нарушении права административных истцов на благоприятную окружающую среду, прохождении дороги вблизи санитарного охранного объекта - водозабора, а также о том, что при строительстве дороги большая часть лесного массива будет вырублена носят предположительный характер. Из анализа приведенных выше положений законодательства следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Генеральный план не определяет конкретную конфигурацию дороги, а устанавливает лишь зону, в пределах которой возможно разместить в будущем данный объект на основании разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ) в соответствии с проектной документацией (статья 49 ГрК РФ), которая проходит экспертизу на соответствие в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным обязательным требованиям. Кроме того, территория спорных участков отнесена, помимо зоны транспортной инфраструктуры к зоне озеленения специального назначения, что предполагает также сохранение зеленных насаждений, леса. Из фрагментов карт Генплана, а также из публичной кадастровой карты (т. 1 л.д. 234) с очевидностью усматривается пересечение спорных участков планируемой дорогой, но не расположение дороги на всей площади участков, занятых лесом.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка и процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности ГрК РФ, ЗК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию Тюменской городской Думой в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Фролова Е.М., Михайловой Е.А., Шакирова А.В., Бочаровой Т.В., Лупоносовой В.М., Валиуллина Р.К., Другова А.В., Заборского А.Ю., Манцуровой А.С., Муромцевой Л.В., Змановской Н.В., Селиверстовой Л.П., Заколюкиной Л.Я., Пчелинцевой Н.И., Емельяновой И.П., Вахрушева С.А., Лебедевой С.К., Оболончик А.А., Харитоновой Е.А., Емельянова А.В., Лупоносова Н.Г., Васильева В.Ю., Друговой Е.А., Заколюкина В.А., Винокурова А.Н., Валиуллиной А.М., Вечковой А., Мольковой З.М. к Думе городского округа Тюмень, Администрации города Тюмени о признании недействующим Генерального плана городского округа Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 в редакции решения от 27.06.2024 № 105 в части установления функциональной зоны транспортной инфраструктуры и размещения автомобильной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами <.......> - отказать.
Возложить на Тюменскую городскую Думу обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 14 мая 2026 года.
Судья Тюменского областного суда <.......> А.П. Воробьева
<.......>
<.......>