РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1189/2026 по иску Новоуренгойского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новоуренгойский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки требований по содержанию федеральных объектов недвижимости, проведенной с участием специалистов Росимущества, Ростехнадзора, Роспотребнадзора выявлено здание гаража, общей площадью 76,3 кв.м., кадастровый номер 89:08:000000:282, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Салехард, Левый берег реки Полуй, год постройки - 1980, который используется административным ответчиком и принадлежит ему на праве оперативного управления. Между тем по информации Росимущества, здание имеет множественные деформации и повреждения, однако административный ответчик не заключал договоры на обследование и мониторинг технического состояния здания со специализированной организацией. Отсутствие обследование ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе работников административного ответчика. С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к проведению обследования и мониторинга вышеуказанного объекта недвижимости с кадастровым номером 89:08:000000:282, с привлечением специализированной организации и отказ в удовлетворении соответствующих требований административного истца, изложенных в представлении прокурора, а также возложить на административного ответчика обязанность провести такое обследование и мониторинг.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Салехард Румянцев Д.А. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» Сухова Т.Т. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований предоставить им срок исполнения в течение 1 года с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу.
Представители третьих лиц Ямало-Ненецкое окружное управление водных путей и судоходства филиал Федерального бюджетного учреждения «администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», Федеральное агентство морского и речного транспорта, МТУ Росимущества в Тюменской области ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Заявляя иск по настоящему делу, прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, оспаривает бездействие ответчика, выразившееся в том, что при аварийном состоянии здания гаража, в нем надлежащие меры для обеспечения безопасных условий труда не принимаются, обеспечение судоходства на внутренних водных путях, эксплуатация и развитие водных путей осуществляется с нарушением требований закона.
Из материалов дела следует, что ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» на праве оперативного управления принадлежит недвижимое имущество: гараж, площадью 76,3 кв.м., кадастровый номер: 89:08:000000:282, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, Левый берег реки Полуй, год постройки 1980, право оперативного управления зарегистрировано 26.03.2001 за № 89-01/08-6/2000-229.1.
Вышеуказанный объект используется учреждением для достижения целей деятельности, закрепленных в Уставе, в частности для обеспечения судоходства на внутренних водных путях, эксплуатации и развития внутренних водных путей, а также для выполнения государственного задания. На объекте осуществляют трудовую деятельность работники учреждения.
В Новоуренгойскую транспортную прокуратуру поступила информация МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 29.05.2025 № 72-АС-06/8538, в которой сообщается о неудовлетворительном состоянии гаража, находящейся в оперативном управлении ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», не принимающего мер по ремонту, содержанию, охране и реконструкции объекта.
Новоуренгойской транспортной прокуратурой с участием специалистов Росимущества, Ростехнадзора, Роспотребнадзора проведена выездная проверка (решение прокуратуры о проведении проверки от 23.05.2025 № 84) соблюдения правообладателем ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» требований закона по содержанию федерального объекта недвижимости, расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. В ходе проверки установлено, что объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии, вследствие естественного износа, имеются множественные деформации и повреждения, потеряна расчетная стоимость.
В нарушение п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» за период май 2021 года по май 2025 года обследование и мониторинг технического состояния поименованных выше здании специализированной организацией не проводится, соответствующих отчётов специализированной организации по результатам проведения обследования, включающих в себя заключения по установленным приложениями к ГОСТ 31937-2024 формам, а также договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений) не представлено, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а так же предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права работников, лиц, постоянно или временно находящихся в указанных зданиях.
По результатам проведенной проверки Новоуренгойской транспортной прокуратурой руководителю ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» внесено представление от 18.06.2025 № 06/1-01-2025 с требованием, в том числе об их устранении и принятии мер, направленных на их недопущение впредь. Представление прокурора оставлено без удовлетворения, о чем указано в письменном ответе учреждения от 18.07.2025 № 13-18/412.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии со ст. 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 5.1).
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 (ранее аналогичные требования были закреплены в ГОСТ 31937-2011) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации.
Из приведенных положений закона следует, что учреждение, на праве оперативного управления которого находится здание, должно проводить обследование его действительного технического состояния с привлечением специализированных организаций с установленной законом периодичностью, при этом, исходя из результатов обследования и мониторинга технического состояния здания, может быть принято решение для проведения ремонта объекта недвижимости (капитального или текущего), так и для принятия решения о его перестройке, реконструкции или сносе (в случае, если проведение капитального ремонта здания ввиду его технического состояния будет признано нецелесообразным).
При указанных обстоятельствах, учитывая, что в здании гаража выявлены признаки ненадлежащего технического состояния, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившиеся отказе в удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности по обеспечению обследования здания гаража специализированной организацией.
Принимая во внимание необходимый объем работы для обследования здания с привлечением специализированной организации, соблюдения процедур формирования и выделения денежных средств, процедуры закупки услуг по обследованию, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения обязанности в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 5504002648), выразившееся в не принятии мер по проведению обследования и мониторинга здания гаража, 1980 года постройки, кадастровый номер: 89:08:000000:282, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, Левый берег реки Полуй, с привлечением специализированной организации, и отказ в удовлетворении требований транспортного прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов нежилого фонда федеральной собственности от 18.06.2025 № 06/1-01-2025.
Возложить обязанность на ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 5504002648), в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование и мониторинг объекта недвижимости - здания гаража, площадью 76,3 кв.м., кадастровый номер: 89:08:000000:282, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, Левый берег реки Полуй, год постройки 1980, с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решение в окончательной форме будет изготовлено – 14.08.2026 года.
Судья Ю.П. Липчинская