РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Киселева А.О., при секретаре Шмойловой К.В., с участием истца Антоновой Д.А., представителя ответчика Жунусова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Антоновой Д.А. к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда об отмене решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,
УСТАНОВИЛ:
Антонова Д.А. обратилась в Салехардский городской суд с исковыми требованиями к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда (далее также Департамент), в которых просила отменить решение Департамента от 21.03.2023 № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства как медицинскому работнику земельного участка с кадастровым номером №, а также возложить на Департамент обязанность предоставить ей указанный земельный участок в безвозмездное пользование.
В обоснование требований Антонова Д.А. указала, что с 23.08.2021 по настоящее время работает в ГБУЗ «СОКБ» по специальности «сестринское дело».
Законом ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее также Закон ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО) для медицинских работников предусмотрено предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Для реализации данного права Антонова Д.А. оплатила межевание в размере 10 000 руб. и обратилась в Департамент с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы.
Однако оспариваемым решением ей было отказано в предоставлении земельного участка, с указанием на то, что Антонова Д.А. не соответствует категориям работников, предусмотренным Законом ЯНАО № 39-ЗАО, которым полагаются земельные участки.
Антонова Д.А. полагает, что в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 13-6 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку данная норма предусматривает такое право для работников медицинских учреждений, работающих по специальности сестринское дело.
На основании изложенного просила удовлетворить заявленные требования.
Истец Антонова Д.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Каких-либо уважительных причин пропуска срока исковой давности, о котором было заявлено представителем ответчика, суду не сообщила, ходатайство о его восстановлении не заявляла.
Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда - Жунусов С.Е. в судебном заседании в удовлетворении требований возражал в полном объеме, полагал оспариваемое решение Департамента законным и обоснованным, поскольку истец не относится к категориям медицинских работников, для которых Законом ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено предоставление земельных участков. Требования истца со ссылкой на п. 8 ч. 2 ст. 13-6 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, полагал основанными на неправильном толковании данной нормы, а также заявил о пропуске и истцом срок исковой давности по заявленным требованиям.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (в редакции на дату принятия Департаментом оспариваемого решения).
В развитие приведенной нормы частью 2 статьи 13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО установлено, что в муниципальных округах, городских округах в автономном округе земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях в автономном округе по специальностям, установленным частью 2 статьи 13-6 данного Закона, для индивидуального жилищного строительства.
При этом частью 2 статьи 13-6 указанного Закона к специальностям, работа по которым дает гражданам, указанным в части 2 статьи 13-5 данного Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, относятся профессии, специальности и направления подготовки, используемые для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи.
Из системного толкования приведенных норм следует, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возникает при одновременном наличии совокупности условий – работа гражданина по основному месту работы в соответствующем муниципальном образовании автономного округа и осуществление этой работы по специальности, отнесенной к перечню ч. 2 ст. 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО.
Указанная мера носит целевой характер и направлена на привлечение и закрепление кадров, занятых в сфере оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи, что предопределяет необходимость фактического осуществления гражданином трудовой функции по соответствующей специальности в названной сфере, а не только наличия у него документа об образовании по специальности из перечня.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что истец работает по основному месту работы в ГБУЗ «СОКБ», в отделении по контролю качества медицинской помощи, в должности медицинской сестры указанного отделения, выполняя функции, связанные с организацией и контролем качества и безопасности медицинской деятельности.
Контроль качества и безопасности медицинской деятельности является самостоятельным видом деятельности в сфере охраны здоровья, урегулированным главой 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статьи 85, 87, 89, 90), и осуществляется в формах государственного, ведомственного и внутреннего контроля. По своему содержанию данная деятельность представляет собой оценку соответствия оказываемой медицинской помощи установленным требованиям, порядкам и стандартам и не является оказанием медицинской помощи.
Виды медицинской помощи определены статьями 32–35 Федерального закона № 323-ФЗ, согласно которым первичная медико-санитарная помощь (статья 33) и скорая медицинская помощь (статья 35) образуют самостоятельные виды медицинской помощи, отличные как от специализированной медицинской помощи (статья 34), так и от деятельности по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.
Поскольку трудовая функция истца связана с контролем качества медицинской деятельности и не относится к работе по специальности в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи либо скорой медицинской помощи, предусмотренная ч. 2 ст. 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО совокупность условий не образована, в связи с чем право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование по ч. 2 ст. 13-5 указанного Закона у истца не возникло.
При таких обстоятельствах отказ Департамента от 21.03.2023 № в предоставлении истцу земельного участка является законным и обоснованным, прав истца не нарушает, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Довод истца о том, что замещаемая ею должность относится к специальности «сестринское дело», включенной в перечень ч. 2 ст. 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, и что она работает по этой специальности, подлежат отклонению.
Включение специальности в перечень и наличие у гражданина соответствующего образования (квалификации) сами по себе не влекут возникновения права на предоставление земельного участка.
В силу пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ и ч. 2 ст. 13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО необходима именно работа по такой специальности, то есть осуществление трудовой функции в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, которые истец не осуществляет, выполняя функции по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.
Кроме того, суд учитывает заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.
В силу ст. 195, 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, в данном случае со дня получения истцом оспариваемого ответа Департамента.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Оспариваемое решение Департамента датировано 21.03.2023, при этом с исковым заявлением Антонова Д.А. обратилась в суд 07.05.2026 (согласно отметке на исковом заявлении), то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, не представив при этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока и не заявив ходатайства о его восстановлении для обращения в суд.
Данное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Антоновой Д.А. (СНИЛС № к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда (ИНН 8901022170) об отмене решения № от 21.03.2023 и возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером № в безвозмездное пользование под индивидуальное жилищное строительство – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Киселев
Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2026 года.
Судья А.О. Киселев