РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 августа 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при помощнике судьи Шеставиной З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1276/2026 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Раенгулову Т.Б. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард обратился в суд с иском к Раенгулову Т.Б. о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями.
В обоснование искового заявления указано, что 23.04.2026 года в адрес департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда поступило уведомление службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что по результатам проведенного 23.04.2026 г. контрольного (надзорного) мероприятия без, взаимодействия с контролируемым лицом, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, земельный участок 6, выявлен факт самовольного возведения строения. В соответствии со статьями 58, 75, 76 Федерального закона №-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заместителем начальника отдела по городу Салехард первого территориального управления ГСН ЯНАО ФИО4 и начальником первого территориального управления ГСН ЯНАО ФИО5 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, земельный участок 6. По результатам чего установлено следующее: при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, земельный участок 6, установлено, что данный земельный участок частично огорожен, строительство не завершено. В момент осмотра работы на объекте не производятся. В границах земельного участка с кадастровым номером №, расположено трехэтажное здание прямоугольной конфигурации в плане. Выполнены работы по устройству свайного основания, ростверков, монтажу сборного железобетонного каркаса, устройство скатной кровли, частичного устройства стен, доступ на земельный участок не ограничен. Из анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общая площадь 509 кв.м., - категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. Дата постановки на кадастровый учет - 01.08.2024 года. Правообладатель земельного участка - Рангулов Т.Б.. Таким образом по результатам контрольных мероприятий выявлено, что фактическое значение процента застройки превышает установленное правилами землепользования и застройки городского округа город Салехард, утвержденными постановлением администрации города Салехарда от 12.01.2026 №. Значение для зоны застройки малоэтажными жилыми домами (для индивидуального жилищного строительства до 4 этажей, включая мансардный, Ж-2) - 35%. Согласно выполненного инструментального обследования, площадь застройки - 312 кв.м., что составляет 61,3% для земельного участка общей площадью 509 кв.м. А потому истец просит возложить обязанность на Раенгулова Т.Б. в течение года осуществить снос самовольной постройки с кадастровым номером № или в течение двух лет произвести приведение самовольной постройки с кадастровым номером № в соответствии с установленными требованиями.
Представитель истца Жунусов С.Е., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика Чернова О.В., действующая на основании доверенности, являющаяся также третьим лицом, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица службы государственного строительного надзора ЯНАО Невидничая А.Ю., действующая на основании доверенности, просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Раенгулов Т.Б., представитель третьего лица администрации г. Салехард, будучи извещенными надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, заявлений, ходатайств не представили.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при текущей явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 509 кв.м., категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. принадлежит на праве собственности ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 14.04.2026 года (л.д. 17-30).
23.04.2026 в адрес департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда поступило уведомление службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что по результатам проведенного 23.04.2026 контрольного (надзорного) мероприятия без, взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, участок 6, выявлен факт самовольного возведения строения.
В соответствии со статьями 58, 75, 76 Федерального закона № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заместителем начальника отдела по городу Салехард первого территориального управления государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа и начальником первого территориального управления государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ЯНАО проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) объект земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером № расположенный по вышеуказанному адресу.
По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что данный земельный участок частично огорожен, в границах земельного участка расположено трехэтажное здание прямоугольной конфигурации, выполнены работы по устройству свайного основания, ростверков, монтажу сборного железобетонного каркаса, устройство скатной кровли, частичного устройства стен, строительство не завершено. В момент осмотра работы на объекте не производятся. Согласно выполненного инструментального обследования, площадь застройки земельного участка составляет 312 кв.м., что составляет 61,3% для земельного участка общей площадью 509 кв.м.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума о самовольной постройке) разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Вместе с тем статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при определении понятий, используемых в указанном законе, под гостиницей понимается тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951, гостиница относится к типу средств размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 922/пр утвержден «Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. СП 257.1325800.2020», в пункте 4.2 которого установлено, что гостиницы размещают в отдельно стоящем здании; в помещениях общественных и многофункциональных зданий; в отдельных секциях смежных с секциями жилых многоквартирных зданий; во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях общественного назначения (в нежилых помещениях) в цокольном и на первом - третьем этажах жилых многоквартирных зданий в соответствии с пунктом 4.10 с учетом пунктов 8.2 и 10.1 СП 54.13330.2016.
В пунктах 5.1 - 5.2 указанных правил предусмотрено, что размещение гостиниц должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.
Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.
Согласно пункта 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.11.2022, следует, что вопрос об использовании объекта и земельного участка с нарушением вида разрешенного использования подлежит разрешению с учетом градостроительного и земельного законодательства (статья 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Постановлением администрации города Салехарда от 12.01.2026 № 22 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Салехард. В соответствии с п. 45 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В момент проведения контрольно (надзорного) мероприятия – 23.04.2026 года, службой государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа было выявлено нарушение в части процента площади застройки земельного участка, установленное правилами землепользования и застройки городского округа город Салехард, утвержденными постановлением администрации города Салехарда от 12.01.2026 № 22, которое для зоны застройки малоэтажными жилыми домами (для индивидуального жилищного строительства до 4 этажей, включая мансардный, Ж-2) составляет 35%.
Согласно сведений из ЕГРН по состоянию на 19 июня 2026 года видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № являются: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7), «общежития» (код 3.2.4).
Из представленного суду проекту, находящемуся на согласовании, следует, что на спорном земельном участке возводится здание с назначением «гостиница-апартаменты».
В соответствии с видами разрешенного использования процент застройки земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования должен составлять не более: код 2.1 – 35%, код 3.2.4 и код 4.7 – 80% (раздел 3 Правил землепользования и застройки городского округа город Салехард).
Исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска заявленным истцом требованиям о сносе самовольной постройки либо возложении обязанности по ее приведению в соответствии с установленными требованиями, в полном объеме, поскольку выявленные службой государственного строительного надзора ЯНАО параметры застройки задания на земельном участке с кадастровым номером № в размере 61,3%, находятся в норме предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами застройки землепользования и застройки городского округа город Салехард, утвержденных постановлением администрации города Салехарда от 12.01.2026 № 22, составляющих 80%.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Раенгулову Т.Б. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО.
Решение в окончательной форме составлено – 25.08.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская