РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В., при секретаре Мухлыниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салехард в интересах Гуровой Л.В. к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости, установил:
прокурор г. Салехард в интересах Гуровой Л.В. обратился в суд с исковым заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по ЯНАО), в котором просит возложить на ответчика обязанность произвести истцу перерасчет страховой пенсии по старости с даты первичного назначения: 14.07.2019.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки по обращению Гуровой Л.В. в деятельности ОСФР по ЯНАО выявлены нарушения требований пенсионного законодательства. В ходе проверки установлено, что Гурова Л.В. 17.06.2019 обратилась в ОСФР по ЯНАО с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". ОСФР по ЯНАО принято решение в установлении Гуровой Л.В. страховой пенсии по старости с 14.07.2019. Гурова Л.В., не согласившись с расчетом пенсии, обратилась к ОСФР по ЯНАО с заявлением о перерасчете пенсии, по результатам рассмотрения которого ей в перерасчете отказано. После этого истец обратилась в суд с иском к ОСФР по ЯНАО о включении в страховой стаж периодов работы.
Решением Салехардского городского суда от 30.11.2023 требования Гуровой Л.В. удовлетворены. На ОСФР по ЯНАО возложена обязанность по включению в страховой стаж периодов работы с 12.08.1992 по 23.01.1994 и с 01.07.1998 по 15.10.1998. Указанные обстоятельства являются основанием для перерасчета пенсии. Во исполнение данного решения суда ОСФР по ЯНАО произвело перерасчет размера пенсии Гуровой Л.В. с 01.01.2022 (дата вступления ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в законную силу).
Учитывая, что сведения о заработной плате Гуровой Л.В. в вышеуказанные периоды в распоряжении ОСФР по ЯНАО имелись, какие-либо разъяснения Гуровой Л.В. о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения пенсии, не давались, прокурор г. Салехарда считает, что по вине ОСФР по ЯНАО Гуровой Л.В. с 14.07.2019 назначена пенсия в меньшем размере, что свидетельствует о наличии оснований для перерасчета страховой пенсии по старости с даты первичного назначения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда ФИО3, истец Гурова Л.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ведущий специалист-эксперт юридического отдела ОСФР по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что на дату назначения страховой пенсии по старости в страховой стаж Гуровой Л.В. не были включены периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с 12.08.1992 по 23.01.1994 и с 01.07.1998 по 15.10.1998 в связи с непредставлением справок о доходах, патентов, свидетельств об уплате единого налога на вмененный доход. Согласно решению Салехардского городского суда от 30.11.2023, вынесенного по гражданскому делу № 2-2039/2023, судом частично удовлетворены исковые требования о возложении обязанности включить в страховой стаж Гуровой Л.В. указанные периоды работы. ОСФР по ЯНАО решение суда исполнено в полном объеме. При этом в резолютивной части решения судом не установлено произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости со дня ее назначения, а именно с 14.07.2019. В настоящее время Гуровой Л.В. произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости с 01.01.2022. Поскольку Гуровой Л.В. страховая пенсия по старости назначена до введения в действие ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для перерасчета размера страховой пенсии по старости со дня ее назначения к рассмотренным правоотношениям не имеется. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения искового заявления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
17.06.2019 Гурова Л.В. обратилась в ОСФР по ЯНАО с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением от 02.09.2019 Гуровой Л.В. с 14.07.2019 назначена страховая пенсия по старости, суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 14 916 руб. 80 коп.
Истец, не согласившись с расчетом пенсии, обратилась к ответчику с заявлениями о перерасчете. Ответчиком в перерасчете пенсии отказано. В расчет пенсии не включены периоды с 12.08.1992 по 23.01.1994 в связи с непредставлением справок о доходах, патента, свидетельства об уплате налога на вмененный доход, с 01.07.1998 по 15.10.1998, в связи с тем, что не подтверждается записями в трудовой книжке и не представлена справка о доходах, а также в связи с отсутствием сведений об уплате обязательных платежей. После этого истец обратилась в суд с иском к ОСФР по ЯНАО о включении периода работы в страховой стаж.
Вступившим в законную силу 10.01.2024 решением Салехардского городского суда от 31.11.2023 по гражданскому делу № 2-2039/2023 на ОСФР по ЯНАО возложена обязанность включить в страховой стаж период работы Гуровой Л.В., <дата> года рождения, с 12.08.1992 по 23.01.1994, с 01.07.1998 по 15.10.1998. В резолютивной части решения указано на наличие оснований для перерасчета пенсии.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела, судом установлено, что постановлением главы администрации г. Салехарда от 12.08.1992 № Гурова Л.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, свидетельство серии ИП №. В свидетельстве ЕГРИП имеется запись об ИП Гуровой Л.В., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя с 12.08.1992 (№, серия 89 №). Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя осуществлялась до <дата>. Как следует из свидетельства ЕГРИП (ИНН 890100012263, серия 89 №) Гурова Л.В. повторно поставлена на учет в качестве ИП 14.10.1996. Согласно выписке из ЕРИП Гурова Л.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 02.07.2020.
Гурова Л.В. в судебном заседании поясняла, что подавала сведения о своей деятельности (отчетные тетради и платежные документы) в качестве индивидуального предпринимателя в налоговый орган.
Исходя из информации ГКУ ГА ЯНАО, контроль за работой лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью возложен на государственную налоговую инспекцию <адрес>.
Из ответа УФНС по ЯНАО следует, что сведения об уплате единого налога на вмененный доход и перечисление страховых взносов в пенсионный фонд в отношении налогоплательщика представить не могут быть представлены ввиду утраты исторической ценности запрашиваемой информации.
При этом истцом представлена справка государственной налоговой инспекции по г. Салехарду об отсутствии у ИП Гуровой Л.В. налоговой задолженности.
Согласно квитанции от <дата>, представленной истцом, внесены платежи по страховым взносам в размере 556 рублей 20 копеек.
Согласно уведомлениям налогового органа ИП Гурова Л.В. платила единый налог на вмененный доход.
Как следует из архивных документов, Гурова Л.В. осуществляла трудовую деятельность с 15.09.1997 по 30.06.1998 в ОАО Салехардский рыбоконсервный завод в ЖКО в должности рабочего, с 16.10.1998 по 31.12.1998 в ОАО Салехардский рыбоконсервный завод (ОАО "СРКЗ") в ЖКО в должности уборщицы. ОАО Салехардский рыбоконсервный завод находилось на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который относится к району Крайнего Севера.
Согласно архивной справке за период работы в ОАО "СРКЗ" Гуровой Л.В. начислялась заработная плата за период с сентября 1997 года по июнь 1998 года, с октября 1998 года по декабрь 1998 года. В июне 1998 года имелись начисления по отпуску. Заработная плата начислялась с учетом районного коэффициента и северной надбавки. Причины отсутствия начислений не значится. Со всех включенных в архивную справку сумм за 1997 -1998 годы указаны отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждены представленными документами.
Отсутствие данных в налоговом органе об уплате единого налога на вмененный доход и перечисление страховых взносов в пенсионный фонд в отношении налогоплательщика не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период подтверждается представленными суду документами. При этом суд учитывает, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию, невыполнение этой обязанности не может повлечь негативные последствия для застрахованного лица при назначении пенсии.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в части и возложил на ОСФР по ЯНАО обязанность включить в страховой стаж период работы Гуровой Л.В., <дата> года рождения, с 12.08.1992 по 23.01.1994, с 01.07.1998 по 15.10.1998.
Распоряжением ОСФР по ЯНАО от 01.02.2024 произведен перерасчет размера пенсии Гуровой Л.В. с 01.01.2022.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал, что в случае надлежащего подтверждения обстоятельств, имевших место до дня назначения страховой пенсии, влекущих увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.
Истец считает, что при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, независимо от формы такого обращения на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
Между тем, сведения о доходах и уплаченных налогах Гуровой Л.В. в вышеуказанные периоды в распоряжении ОСФР по ЯНАО имелись, какие-либо разъяснения Гуровой Л.В. прав на предоставление дополнительных документов для назначения пенсии, не давались. В связи с указанным, истец усматривает наличие вины ОСФР по ЯНАО в получении Гуровой Л.В. с 14.07.2019 пенсии в меньшем размере.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дополнена ч. 7.2.
Согласно ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2022.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.
Названный административный регламент определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги (п. 1 Административного регламента), а также устанавливает формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую, о перерасчете пенсии, формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, независимо от формы такого обращения на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
Из материалов пенсионного дела истца следует, что сведения о периодах работы, ее заработной плате запрашивались пенсионным органом, доказательств того, что ответчик запросил сведения о доходах истца, свидетельства уплаты единого налога на вмененный доход за период с 23.08.1992 по 23.01.1994, с 01.07.1998 по 15.10.1998, при том, что данные об осуществлении предпринимательской деятельности истцом в этот период времени в распоряжении ответчика имелись, не представлено, так же как и не представлено доказательств разъяснения истцу прав на предоставление дополнительных документов для назначения пенсии. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ответчика в получении Гуровой Л.В. с 14.07.2019 пенсии в меньшем размере.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии истцом были приложены все необходимые документы, в том числе справки налогового органа.
Согласно п. 73 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.
Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается:
день направления уведомления в форме электронного документа;
день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления;
день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина;
день выдачи уведомления многофункциональным центром. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом ПФР многофункциональному центру;
дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.
Согласно п. 4 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, осуществляется информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги.
Из п. 11 указанного Административного регламента следует, что территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
В данном случае из материалов пенсионного дела следует, что территориальный орган Пенсионного фонда при сборе материалов взял на себя ответственность по запросу сведений о периодах работы в качестве индивидуального предпринимателя, справок о доходах, патентах, свидетельств об уплате единого налога на вмененный доход, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органах местного самоуправления, которые запрашиваются органом Пенсионного фонда, что следует из п. 2 уведомления УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, выданного Гуровой Л.В. 17.06.2019. Из пенсионного дела следует, что пенсионным органом получены архивные справки и иные документы за периоды работы Гуровой Л.В. При этом ей назначена пенсия по имеющимся данным и не самым выгодным для истца, то есть без учета периодов работы с 23.08.1992 по 23.01.1994, с 01.07.1998 по 15.10.1998.
При таких обстоятельствах, учитывая, что письменными материалами дела подтвержден факт предоставления истцом при подаче заявления о назначении пенсии по старости всех необходимых документов, а ответчик, при рассмотрении заявления истца о назначении страховой пенсии по старости, без наличия на то установленных законом оснований, при установлении размера пенсии не запросил сведения о доходах и уплаченных налогах истца в государственном органе, обладая информацией о периодах работы и не разъяснил ей о необходимости предоставить все необходимые сведения, в связи с чем, не учел периоды работы с 23.08.1992 по 23.01.1994, с 01.07.1998 по 15.10.1998, суд признает, что по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, была назначена и выплачена истцу пенсия не в полном объеме.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и о наличии правовых оснований для перерасчета страховой пенсии по старости Гуровой Л.В. с 14.07.2019 по 31.12.2021
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования прокурора г. Салехард в интересах Гуровой Л.В. удовлетворить.
Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу произвести перерасчет страховой пенсии по старости Гуровой Л.В., <дата> года рождения, паспорт 7413 850587, с момента возникновения права на пенсию, то есть с 14.07.2019 по 31.12.2021.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий Н.В. Коблов