РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
15 июня 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Воробьевой А.П.
при секретаре Адылгареевой М.Г.
с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф., представителя административного истца Хамидуллина А.В. - Кисловой Т.В., представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области – Маракулиной Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамидуллина Альберта Виссарионовича к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжения от 28 марта 2025 года № 44-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденную распоряжением от 22 марта 2016 года № 018-р» применительно к земельному участку с кадастровым номером <.......> в той части, в которой схема развития транспортной инфраструктуры территории не соответствует Генеральному плану Червишевского муниципального образования, утвержденному распоряжением от 14 июня 2017 года № 050-р, установил:
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту также ГУС ТО) от 22 марта 2016 года № 018-р утверждена документация по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, в числе которой в качестве Приложения № 3 имеется схема развития транспортной инфраструктуры территории (т. 1 л.д. 81-87).
Указанное распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области 23 марта 2016 года (т. 1 л.д. 88).
Документацией по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденной распоряжением ГУС ТО от 22.03.2016 № 018-р в районе пересечения улицы Главной с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Богандинский — Червишево — Чаплык» было запланировано устройство примыкания (л.д.134).
Распоряжением ГУС ТО от 28 марта 2025 года № 44-р утверждены изменения в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденную распоряжением от 22 марта 2016 года № 018-р (л.д. 110-114)
Указанное распоряжение от 28 марта 2025 года № 44-р опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 28 марта 2025 года (т. 1 л.д. 115).
Изменениями, внесенными в документацию по планировке территории распоряжением ГУС ТО от 28.03.2025 № 44-р, устройство примыкания в районе пересечения улицы Главной с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Богандинский — Червишево — Чаплык» исключено, на схеме развития транспортной инфраструктуры отображен тупик (л.д. 135).
Хамидуллин А.В. обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений (т. 1 л.д. 51,52), в котором просит признать недействующим распоряжение ГУС ТО от 28 марта 2025 года № 44-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденную распоряжением от 22 марта 2016 года № 018-р» применительно к земельному участку с кадастровым номером <.......>, в той части в которой схема развития транспортной инфраструктуры территории не соответствует Генеральному плану Червишевского муниципального образования, утвержденному распоряжением от 14 июня 2017 года № 050-р.
В обоснование заявленных требований указано, что Хамидуллин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Червишевское МО, д. Большие Акияры с разрешенным использование под здание магазина строительных товаров. Указывает, что приобретение данного участка было обусловлено планируемым размещением дороги, проходящей вдоль границы указанного участка и имеющей примыкание к областной автомобильной дороге общего пользования «Богандинский-Червишево-Чаплык». Участок приобретен на аукционе, до проведения которого истцу была предоставлена аукционная документация, включая информацию о дорожной сети, а также истец был ознакомлен с Генеральным планом соответствующей территории. В августе 2025 года здание магазина введено в эксплуатацию. Однако, в дальнейшем истцу стало известно о значительном изменении транспортной инфраструктуры территории, согласно которой, схема развития стала предусматривать устройство тупика. Наличие дорожной сети и примыканий в первоначальной редакции Генерального плана имело для заявителя существенное значение при принятии решения о приобретении участка, поскольку при ранее утвержденной схеме доступ транспорта при доставке строительных материалов с областной автомобильной дороги к его магазину и обратно обеспечивалось кратчайшим путем без проезда через жилые кварталы. Таким образом, распоряжение ГУС ТО № 44-р в части утверждения новой схемы развития транспортной инфраструктуры, а именно устройство тупика в значительной степени лишает истца того, на что он был вправе рассчитывать при приобретении земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель административного истца Хамидуллина А.В. - Кислова Т.В. поддержала заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области – Маракулина Ю.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив также, что возможность проезда к зданию магазина, принадлежащего административному истцу, в связи с изменениями, внесенными в документацию по планировке территории, не утрачена.
Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области», ст. 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», распоряжением Правительства Тюменской области от 02 февраля 2015 года № 67-рп «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Тюменской области по исполнению перераспределенных полномочий органов местного самоуправления» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области.
Постановлением председателя Думы Тюменского муниципального района от 04 февраля 2016 года № 3 назначены публичные слушания по документации по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения, которые прошли 02 марта 2016 года; заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 11 марта 2016 года (т. 1 л.д. 180-184).
Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 22 марта 2016 года № 018-р опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области 23 марта 2016 года (т. 1 л.д. 88).
Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 03 марта 2025 года назначены общественные обсуждения по проекту документации по планировке территории д. Большие Акияры, которые прошли 14 марта 2025 года; заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 17 марта 2025 года (т. 1 л.д. 104-108).
Распоряжение ГУС ТО от 28 марта 2025 года № 44-р опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 28 марта 2025 года (т. 1 л.д. 115).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей редакции принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия, официально опубликован для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.
Административный истец в рассматриваемом случае выступает субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым актом, поскольку, являясь правообладателям земельного участка, включенного в территорию, в отношении которой действует оспариваемый в части нормативный правовой акт, является носителем юридических прав и обязанностей.
В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Как предусмотрено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18).
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).
При этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования.
В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) и карту функциональных зон.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Согласно пункту 2 части 3, подпункту «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения отображаются на карте планируемого размещения объектов местного значения, в отношении которых в генеральном плане содержатся лишь основные характеристики (пункт 4 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Реализация положений генерального плана в соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с генеральным планом, а также создания объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 22 марта 2016 года № 018-р утверждена документация по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, в числе которой в качестве Приложения № 3 имеется схема развития транспортной инфраструктуры территории (т. 1 л.д. 81-87).
Документацией по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденной распоряжением ГУС ТО от 22.03.2016 № 018-р, в частности схемой развития транспортной инфраструктуры в районе пересечения улицы Главной с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Богандинский — Червишево — Чаплык» было запланировано устройство примыкания (л.д.134).
Распоряжением ГУС ТО от 28 марта 2025 года № 44-р утверждены изменения в документацию по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденную распоряжением от 22 марта 2016 года № 018-р (т. 1 л.д. 110-114).
Изменениями, внесенными в документацию по планировке территории распоряжением ГУС ТО от 28.03.2025 № 44-р, в частности в схему развития транспортной инфраструктуры, устройство примыкания в районе пересечения улицы Главной с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Богандинский — Червишево — Чаплык» исключено, на схеме развития транспортной инфраструктуры отображен тупик (л.д. 135).
Генеральный план Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменского области утвержден Распоряжением ГУС ТО от 14 июня 2017 года № 050-р.
Составными частями указанного Генерального плана являются положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта функциональных зон.
В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана установлены основные показатели проектируемой улично-дорожной сети на расчетный срок по населенным пунктам сельского поселения, а именно — протяженность улично-дорожной сети, в том числе, для деревни Большие Акияры (л.д. 130-133).
Генеральным планом в первоначальной редакции территория, в границах которой планировалось обустройство примыкания, располагалась границах территории проектируемой улично-дорожной сети (л.д. 125).
В редакции Генерального плана от 11.06.2020 № 69-р территория расположена в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», в которой запланировано размещение объекта улично-дорожной сети сельского населенного пункта - «улицы в жилой застройке». В последующем функциональное зонирование не изменялось (л.д.125-128).
В соответствии с установленными требованиями Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения с отображенными на ней планируемыми к размещению объектами улично-дорожной сети сельского населенного пункта — «улицы в жилой застройке» (л.д. 162).
Указанные объекты запланированы к размещению в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры».
При этом параметры объектов улично-дорожной сети, а также планируемые пересечения и примыкания, в том числе, к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Богандинский — Червишево — Чаплык», определяются на этапе проектирования такой улично-дорожной сети и подготовки документации по планировке территории для ее размещения.
Таким образом, вопреки доводам административного иска, изменения в Документацию по планировке территории в оспариваемой части соответствуют положениям Генерального плана; схема развития транспортной инфраструктуры, в том числе в редакции распоряжения Главного управления от 28.03.2025 № 44-р (л.д.72, 113,186,187), соответствует Генеральному плану, в частности карте планируемого размещения объектов местного значения и прав административного истца не нарушает.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка и процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности ГрК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Хамидуллина Альберта Виссарионовича к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжения от 28 марта 2025 года № 44-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденную распоряжением от 22 марта 2016 года № 018-р» применительно к земельному участку с кадастровым номером <.......> в той части, в которой схема развития транспортной инфраструктуры территории не соответствует Генеральному плану Червишевского муниципального образования, утвержденному распоряжением от 14 июня 2017 года № 050-р - отказать.
Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 18 июня 2026 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) А.П. Воробьева
<.......>
<.......>