РЕШЕНИЕ №12-26\2025
03 декабря 2025 г. г. Верхотурье
Судья Верхотурского районного суда Свердловской области Ладыгин А.И., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по СО, в лице представителя Рубан А.А., на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Н.Тагилу и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением должностного лица, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе законный представитель юридического лица просит об отмене обжалуемого постановления, о применении положений ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесении устного замечания в виду малозначительности либо замене штрафа на предупреждение, либо изменении судебного акта и снижении размера административного штрафа, либо.
Стороны извещены о судебном заседании, в суд (их представители) не явились, ходатайств не заявили, об отложении не просили, иных материалов и доказательств не представили.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 100 000 рублей.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 этого же Закона, под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 16 указанного Закона, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-I "О недрах".
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (п. 1 ст. 16.1 указанного Закона).
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абз. 2 настоящего пункта) признается календарный год, что предусмотрено п. 2 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 указанного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Исходя из ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила исчисления и взимания платы), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Согласно п. 2 Правил исчисления и взимания платы, плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах", а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абз. 2 - 4 настоящего пункта) признается календарный год.
Плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 52 Правил исчисления и взимания платы).
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 4).
В случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах (п. 76 Правил исчисления и взимания платы).
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>, являющееся юридическим лицом и обязанным к внесению плат за негативное воздействие на окружающую среду, внесло плату за 3 квартал 2025 с нарушением установленного срока ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено платежными поручениями и не оспаривается правонарушителем.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в области охраны окружающей среды <адрес> в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в размере 50000 руб.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; объяснениями в протоколе; поручением о перечислении, иными данными.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно, квалификация и виновность правонарушителем не оспаривается.
Доводы жалобы об устранении допущенного нарушения и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду с незначительным опозданием 22 октября вместо 20 октября, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> состава вмененного административного правонарушения. Установленные по делу обстоятельства не опровергают установленный факт выявленного нарушения и представленные в дело доказательства.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, которые не опровергнуты правонарушителем, по сути подтверждены в жалобе, свидетельствуют о том, что у ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных должностным лицом по делу фактических обстоятельств, которые были предметом проверки должностным лицом, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении.
Несогласие заявителя с принятым решением, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Порядок привлечения ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
Учитывая, что назначенный размер административного штрафа не превышает 100000 рублей, правовых оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда ввиду нарушения юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Должностным лицом правомерно не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что влечет нарушение публичных интересов, создавая потенциальную опасность.
Более того, согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела, допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Н.Тагилу и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по СО оставить без изменения, а жалобу правонарушителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.
Судья А.И.Ладыгин