РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Тренихиной Т.В., при секретаре Кармацких И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа 01 июля 2026 г. гражданское дело по иску АВ к Администрации Надымского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, установил:
АВ обратился с иском к Администрации Надымского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, мотивировал тем, что в период его службы в 12 отряде УГПС УВД Тюменской области в г. Надым (СВПЧ-61) в 1993 году было предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> Основанием для вселения в спорную квартиру послужил Ордер № *№ обезличен* серии П от 15.11.1993, выданный Мэрией Муниципального образования г. Надым и Надымского района на основании распоряжения № *№ обезличен* от 17.05.1993. Спорная квартира была предоставлена ему без указания временного промежутка и иных условий, т.е. бессрочно. Совместно с ним в квартиру в качестве членов его семьи вселены ЛВ – жена, МА – дочь. До предоставления спорной квартиры он сначала проживал и был зарегистрирован в квартире своих родителей, а затем в квартире бывшей супруги. Каких-либо жилых помещений на праве собственности он не имеет и не имел ранее. В 1999 году брак с ЛВ расторгнут. Бывшая супруга вместе с дочерью выехали на постоянное место жительства в Украину и снялись с регистрационного учета. Где в настоящее время проживает бывшая супруга и дочь, ему неизвестно, с момента их выезда он с ними не общался. Ранее он обращался в Администрацию по вопросу заключения договора социального найма и приватизации занимаемой квартиры, однако ему было отказано в виду отсутствия у него такого права, т.к. он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Полагал данный отказ незаконным и нарушающим его жилищные права. Просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения, возложить на ответчика обязанность заключить с ним такой договор.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, полагая, что вселение в жилое помещение по ордеру и длительное проживание дает ему право на проживание в нем на условиях социального найма.
Представитель ответчика, действующая по доверенности Ерофеева С.Х., в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального округа Надымский район. На момент выдачи АВ. ордера на право занятия спорной квартиры, жилищные правоотношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР. В соответствии с ранее действующим жилищным законодательством, основанием для предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий жилого помещения по договору социального найма, являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решения органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления. Между тем, такое решение в отношении АВ отсутствует. Спорная квартира предоставлена истцу в качестве служебного, что и не отрицается АВ Свои требования истец обосновывает лишь длительностью проживания в квартире, оплатой ЖКУ и отсутствием в собственности иных жилых помещений. На момент представления истцу спорого служебного жилого помещения, он являлся сотрудником СВПЧ-61. Дом, в котором расположена спорная квартира, находится в непосредственной близости к пожарной части. Квартира отнесена к числу служебных и распределена истцу как сотруднику СВПЧ-61 на основании постановления Мэра г. Надым и Надымского района № *№ обезличен* от 17.05.1993, как служебное жилье. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица ЛВ и МА в судебное заседание не явились, их место жительства неизвестно. Их интересы в судебном заседании, на основании ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представлял, действующий по ордеру адвокат Коваленко А.А., который полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 15 ноября 1993 года на основании Ордера на служебное жилое помещение серии П № *№ обезличен*, выданного Мэрией г. Надым и Надымского района на основании постановления от 17.05.1993 № *№ обезличен*, АВ работающему СВПЧ-61, на состав семьи 3 человека (он, супруга, дочь) предоставлено жилое помещение – квартира <адрес>. (л.д. 15)
Согласно сведениям о регистрации, АВ с 17.12.1993 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу (л.д. 17).
14 июля 1999 года брак между АВ и ЛС расторгнут. (л.д.16)
Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России «Надымский», сведения о регистрации ЛВ (бывшая супруга) и МА (дочь) на информационно-справочном портале МВД России отсутствуют (л.д. 53).
Постановлением Мэра г. Надым и Надымского района от 17.05.1993 № *№ обезличен* в числе прочего, утверждены списки на выделение служебного жилья (приложение № 3 11 квартир).
Согласно п. 5 Приложения № 3 к Постановлению № *№ обезличен* АВ на состав семьи 3 человека, в связи с работой в СВПЧ-61 выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 70-73, 81).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 28.05.2026, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному округу Надымский район ЯНАО (л.д. 69).
Наличие трудовых отношений АВ с противопожарной службой и их период подтверждается копией трудовой книжки и справкой ФГБУ «10 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» (л.д.20-26, 28)
Так, из представленных документов следует, что в числе иной, указанной в трудовой книжке трудовой деятельности, в период с 21.12.1992 по 31.07.1996 и с 06.08.2001 по 13.01.2004 АВ проходил службу в 12 отряде УГПС УВД Тюменской области. В период с 18.05.2004 по 30.03.2011 проходил службу в УВД МО г. Надым и Надымский район.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР в редакции, действующей на момент выдачи истцу ордера, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.
Как следовало из положений ст.ст. 101, 102 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.
Перечень категорий работников, которым могли быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливался законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Таким образом, основанием для заключения договора найма жилого помещения и вселения как в жилое помещение по договору социального найма, так и в специализированное жилое помещение по ранее действовавшему жилищному законодательству являлся ордер.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель обязуется передать нанимателю жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст. 60 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Таким образом, в рассматриваемом случае, жилое помещение в 1993 году предоставлено АВ в связи со службой в 12 отряде УГПС УВД Тюменской области (СВПЧ-61), что соответствует положениям как ранее действующим ст.ст. 101, 102 ЖК РСФСР, так и ныне действующей ст. 99 ЖК РФ, а именно: специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Следовательно, предоставлена истцу в качестве служебной.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст. 101 ЖК РСФСР, 92 ЖК РФ).
В материалах дела отсутствует распоряжение органа местного самоуправления об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, между тем, как следует из ордера, выданного АВ на вселение истцу спорное жилое помещение, предоставлено именно как служебное.
Отсутствие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных (при наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что жилое помещение относится к числу служебных), не дает оснований отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма.
Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, указаны в ст. 51 ЖК РФ. Однако, в силу ст. 52 ЖК РФ, граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Очередность определяется временем принятия граждан на учет и, соответственно, временем включения их в списки нуждающихся в жилье.
То есть, для признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма необходимы следующие условия – на момент предоставления жилья гражданин должен быть принят на учет как нуждающийся в жилых помещениях; также жилое помещение предоставляется в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет; жилое помещение должно предоставляться общей площадью с учетом нормы предоставления на одного человека. Также жилое помещение на основании договора социального найма предоставляется гражданам в жилищном фонде социального использования.
Доказательств того, что истец состоял ранее, либо состоит в настоящее время на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, в материалы дела не представлено.
Напротив, орган местного самоуправления неоднократно указывал истцу на данное обстоятельство, как на основание для отказа в приватизации спорной квартиры.
Так, 18 октября 2021 года в адрес истца Администрацией Надымского района направлено уведомление об отказе в передаче в собственность жилого помещения на основании того, что на дату подачи заявления о приватизации служебного жилого помещения АВ не состоял в списке малоимущих граждан (семей), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального округа Надымский район (л.д. 37).
Согласно ответу Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 27.12.2021 на обращение АВ по вопросу участия в мероприятии в рамках программы «Сотрудничество» и по вопросу приватизации жилого помещения, истцу рекомендовано обратиться в Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района (по программе «Сотрудничество») и в Администрацию Надымского района (по вопросу о приватизации) (л.д. 38).
27 декабря 2021 года Администрацией Надымского района повторно даны разъяснения на обращение истца по вопросу приватизации занимаемого служебного помещения (л.д. 39).
26 февраля 2026 года Департаментом муниципального имущества Администрации Надымского района дан ответ по вопросу приватизации жилого помещения и переселения за пределы ЯНАО (л.д. 40-42).
07 мая 2026 Администрацией Надымского района даны разъяснению АВ по вопросу улучшения жилищных условий и порядка постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 43-45).
Доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено АВ органом местного самоуправления на условиях договора социального найма, материалы дела не содержат.
Соответственно, орган местного самоуправления решение о предоставлении жилого помещения истцу по договору социального найма не принимал.
Учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено истцу как служебное в связи с трудовой деятельностью, следовательно, он занимает данное жилое помещение на условиях, отличных от социального найма (на условиях найма специализированного жилого помещения).
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования АВ к Администрации Надымского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Надымский городской суд.
Составление мотивированного решения 10 июля 2026 г.
Судья подпись Т.В. Тренихина
Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина