РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Тренихиной Т.В., при секретаре судебного заседания Кармацких И.М., рассмотрев 17 июня 2026 года в открытом судебном заседании в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах ЛБ к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения об отказе в предоставлении государственных услуг незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
Надымский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ЛБ к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения об отказе в предоставлении государственных услуг незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, произвести выплату. В обоснование заявленных требований указано, что 19.01.2026 ЛБ обратилась в Управление с заявленями о назначении государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и государственной социальной помощи в виде денежной выплаты. 22.01.2026 Управлением приняты решения об отказе в предоставлении государственных услуг в форме государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты по причине превышения среднедушевого дохода семьи в период с 01.09.2025 по 30.11.2025. При расчете доходов Управлением учтены страховая пенсия по старости, регисональная социальная доплата к пенсии, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, материальная помощь к памятным датам истории. Полагает, что
Управлением незаконно учтена в расчете среднедушевого дохода ЛБ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая не входит в перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, поскольку относится к государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат. Кроме того, субсидия имеет строго целевой характер. В этой связи считает отказ в предоставлении государственных услуг в форме государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты, необоснованным, а решения – подлежащими отмене. Представление, направленное в адрес Управления 06.03.2026, удовлетворено не было. Просит признать незаконным решения Управления социальных программ Администрации Надымского района огб отказе ЛБ в предоставлении государственных услуг в форме государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты; обязать Управление назначить ЛБ государственную помощь в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты с 19.01.2026; обязать Департамент социальной защиты населения ЯНАО произвести выплату ЛБ государственную социальную помощь в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты с 19.01.2026.
Помощник прокурора Абанина Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения ЯНАО в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, предаставлены возражения, в которых с исковыми требованиями не согласны, указав, что ЛБ *дата* обратилась в Управление с заявленями об оказании государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде денежной выплаты на приобретение топлива, продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды, обуви, медикаментов. Среднедушевой доход ЛБ. был рассчитан за период с 01.09.2025 по 30.11.2025, в расчет включены следующие виды доходов: пенсия по старости, региональная социальная доплата к пенсии, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и материальная помощь к памятным датам истории (1 октября – День пожилого человека). Материальная помощь к датам истории назначается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в автономном округе, в случае их отнесения к отдельным категориям граждан независимо от критерия малоимущности семьи (одиного проживающего гражданина). Наличие у гражданина статуса малоимущего не является обязательным условием для предоставления ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что позволяет сделать вывод о том, что данная субсидия не является государственной социальной помощью, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и учитывается при расчете среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи. В результате произведенного расчета среднедушевой доход ЛБ 26 714 руб. 18 коп., что превысило величину прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства ЯНАО от 02.11.2025 № 593-П – на 2026 год 25 946 руб., что явилось причиной отказа в оказании государственной социальной помощи. Таким образом, считают, что решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи ЛБ принято Управлением законно и обоснованно.
Представитель ответчика – Управления социальных программ Администрации Надымского района, действующая по доверенности Черепанова О.Н., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, аналогичным доводам Департамента. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена также на сайте суда в сети Интернет в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что ЛБ, *дата* года рождения с 08.04.2010 является неработающим пенсионером, что подтверждено выпиской из ЕГИССО по СНИЛС, копии трудовой книжки.
Согласно ответу ЕГР ЗАГС, в браке ЛБ не состоит, является одиноко проживающей.
19.01.2026 ЛБ обратилась в Управление социальных программ Администрации Надымского района с заявлениями об оказании государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и в виде натуральной помощи.
Решением от 22.01.2026 № *№ обезличен* Управлением социальных программ Администрации Надымского района ей отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на получение государственной социальной помощи, т.к. среднедушевой доход семьи, представленный за период с 01.09.2025 по 30.11.2025 в сумме 26 743 руб. 18 коп., превышает величину прожиточного минимума, установленного на 2026 год – 25 946 руб.
Как следует из расчета среднедушевого дохода истца, Управлением в составе доходов учитывался, помимо прочего, вид дохода, поименованный как "субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг".
ЛБ обратилась в прокуратуру, которой в адрес начальника Управления социальных программ Администрации Надымского района вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необоснованный учет в числе расчета среднедушевого дохода ЛБ вышеуказанной субсидии, а также материальной помощи к памятным датам истории, которые, по мнению прокурора, не входят в перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, поскольку относятся к государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат.
В ответ на представление Управлением указано об обоснованности включения в расчет среднедушевого дохода указанных в представлении выплат.
В настоящее время прокурором в исковом заявлении оспаривается включение Управлением в расчет среднедушевого дохода одиного проживающего гражданина только субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ (ст. 1).
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно ст. 4 данного Федерального закона, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).
Согласно ст. 5 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством РФ.
Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512.
В соответствии с п. 2 Перечня Пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением:
а) государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.
Как следует из материалов дела, при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающей ЛБ была учтена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с чем прокурор и истец не согласны.
В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Как разъяснено в п.п. 43, 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" по смыслу ст. 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).
Таким образом, получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут быть не только малоимущие граждане, но и другие граждане, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле указанных расходов в совокупном доходе семьи.
Следовательно, понятие субсидии, используемое в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, не равнозначно понятию субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Указанное подтверждается также исчерпывающим перечнем социальных услуг приведенным в ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в котором не содержится указаний на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
При таком положении субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к доходу, который учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Таким образом, данный вид дохода обоснованно включен Управлением в расчет среднедушевого дохода истца в соответствии с п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512.
С учетом указанного вида дохода среднедушевой доход истца за последние 3 месяца, предшествующие одному календарному месяцу перед подачей заявления, составил 26 743 ру. 18 коп. и состоит из пенсии, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, региональной социальной доплаты к пенсии и выплате к памятным датам, что превышает установленную величину прожиточного минимума в ЯНАО, установленный постановлением Правительства ЯНАО от 02.11.2025 № 593-П – 25 946 руб.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконными решений Управления социальных программ по заявлениям истца об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде ежемесячной адресной социальной помощи и натуральной помощи.
Поскольку исковые требования к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о возложении обязанности произвести выплату государственной социальной помощи производно от требований о признании незаконными решений, вынесенных Управлением об отказе в предоставлении такой помощи, следовательно, данные требования также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Надымского городского прокурора в интересах ЛБ к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения об отказе в предоставлении государственных услуг незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, произвести выплату, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд.
Составление мотивированного решения 26 июня 2026 г.
Судья подпись Т.В. Тренихина
Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина