РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Попова А.С., при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Будурина ФИО6 к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги», Департаменту градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района, Администрации Приуральского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду, установил:
Будурин Л.Ф., действуя через своего представителя Важенина Е.Н., обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением о признании решения МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» от 26 декабря 2025 года № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: ЯНАО, ..., в аренду на 3 года без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником недвижимого имущества объекта незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности 21 %, площадь застройки 47.7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Лабытнанги, а так же нежилого здания, площадью 91,7 кв.м., кадастровый помер №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Лабытнанги, что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанные Объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 661 кв.м., расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Лабытнанги, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение дачных домов и садовых домов). Истцом подано заявление в Муниципальное учреждение «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» о предоставлении в аренду земельного участка, под объекты недвижимого имущества для завершения строительства. Письмом Муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 26 декабря 2025 года № в предоставлении в аренду земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагает данный ответ незаконным.
10 апреля 2026 г. на основании определения Лабытнангского городского суда были приняты к рассмотрению уточненные исковые требования Будурина Л.Ф., действующего через своего представителя Важенина Е.Н., в которых последний просил признать отказ МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» от 26 декабря 2025 года № незаконным, обязать Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги.
На основании определения Лабытнангского городского суда от 10 апреля 2026 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района и Администрация Приуральского района.
Ответчиком МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» представлены письменные возражения, в которых указано, что 05 августа 2019 года Администрацией г.Лабытнанги и ООО «Дом и К» на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года №№ был заключен договор аренды земельного участка №№, по условиям которого юридическому лицу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 661 кв.м, находящийся по адресу ЯНАО, ... участке имеется объект незавершенного строительства общей площадью застройки 192,1 кв.м, с кадастровым номером №. По условиям договора срок его действия был установлен с 04 августа 2019 года по 04 августа 2022 года. В ходе последовательных уступок прав по указанному договору, в соответствии с соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 23 июня 2025 года арендатором по указанному договору являлся Будурин Л.Ф. В соответствии с соглашением о внесении изменений в договор аренды земли от 08 апреля 2022 года срок аренды установлен по 04 августа 2025 года. 30 июля 2025 года на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован объект недвижимости завершенный строительством с кадастровым номером №, образованный из объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Будурину Л.Ф. Таким образом, в период действия договора строительство объекта незавершенного строительства, с целью чего заключался договор аренды №№, окончено. 04 августа 2025 года срок действия договора истек. 28 ноября 2025 года, то есть за пределами действия договора аренды №№, Будуриным Л.Ф. осуществлена постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на другой объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером № со степенью готовности 21% -площадью застройки 47,4 кв.м. Вместе с тем, как следует из вписки ЕГРН на земельный участок, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного строительства малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). В период действия договора истцом осуществлено строительство гаража, который, в свою очередь, является сооружением вспомогательного использования. Как следует из представленного договора аренды, свое право на однократное предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства арендатор реализовал при заключении договора №№ Постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на ныне существующий объект незавершенного строительства в виде жилого дома степенью готовности 21% правовых последствий в виде предоставления земельного участка с кадастровым номером № не порождает (л.д. 50-53).
Истец Будурин Л.Ф. и его представитель Важенин Е.Н. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, от Важенина Е.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в котором указано на то, что заявленные уточненные исковые требования он поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги», Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района и Администрации Приуральского района Бабкова Е.П., действующая на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ №, от ДД/ММ/ГГ № и от ДД/ММ/ГГ №, заявленные исковые требования не признала по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В связи с принятием Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2025 года №11-ЗАО «О преобразовании муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа путем их объединения и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением Думы Приуральского района от 19 сентября 2025 года №22/1 разрешены вопросы правопреемства.
Определено, что органы местного самоуправления муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее муниципальный округ Приуральский район) в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - муниципальные образования), которые на день создания муниципального округа Приуральский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Отраслевые (функциональные) органы Администрации Приуральского района являются правопреемниками отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Приуральский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Решением Думы Приуральского района от 27 октября 2025 года №52/1 принято решение о ликвидации отраслевых (функциональных) органов Администрации города Лабытнанги с правами юридического лица, в том числе МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги», определен состав ликвидационной комиссии (л.д. 54-57).
Решением Думы Приуральского района от 27 октября 2025 года №57/1 учрежден отраслевой (функциональный) орган Администрации Приуральского района - Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района (л.д. 58-60).
МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» находится в стадии ликвидации, правопреемником его является Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района и в соответствии с утвержденным Положением осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, функции по выработке и реализации политики муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, землепользования, муниципального контроля, управления и распоряжения собственностью муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением жилищного фонда), независимо от местонахождения собственности.
05 августа 2019 года между Администрацией г.Лабытнанги и ООО «Дом и К» на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года №№ был заключен договор аренды земельного участка №№, по условиям которого юридическому лицу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 661 кв.м, находящийся по адресу ... (л.д. 22-25).
На участке имеется объект незавершенного строительства общей площадью застройки 192,1 кв.м, с кадастровым номером №. По условиям договора срок его действия был установлен с 04 августа 2019 года по 04 августа 2022 года.
05 октября 2020 года между Администрацией г. Лабытнанги и Будуриным Л.Ф. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 августа 2019 г. №№, по условиям которого в ходе последовательных уступок прав по указанному договору ООО «Дом и К» было заменено на Будурина Л.Ф. (л.д. 43-45).
В соответствии с соглашением о внесении изменений в договор аренды земли от 08 апреля 2022 года срок аренды установлен по 04 августа 2025 года (л.д. 45).
30 июля 2025 года на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован завершенный строительством объект недвижимости гараж с кадастровым номером №, образованный из объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Будурину Л.Ф., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 85-92).
28 ноября 2025 года, Будуриным Л.Ф. осуществлена постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером № со степенью готовности 21% - площадью застройки 47,7 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 95-101).
15 декабря 2025 года Будурин Л.Ф. обратился с заявлением в Муниципальное учреждение «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № с целью использования: индивидуальное жилищное строительство.
Письмом Муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 26 декабря 2025 года № в предоставлении в аренду земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права па приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 19).
В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
На основании п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подп. 1);
собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подп. 2).
Пунктом 1 ст. 239.1 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (п. 3 ст. 239.1 ГК РФ).
Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также подп. 2 п. 5 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
При этом возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.
Как указывалось выше, в силу подп. 10 п. 2 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ уполномоченный орган вправе в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обратиться в суд с заявлением об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Вместе с тем, если уполномоченный орган с момента истечения срока действия ранее заключенного договора аренды публичного земельного участка не предпринимал действия по изъятию объекта незавершенного строительства, собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.
Данная правовая позиция содержится в п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 ноября 2025 года.
Из материалов дела следует, что срок аренды земельного участка с кадастровым номером № истек 04 августа 2025 года, при этом Будурин Л.Ф. обратился с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов данного земельного участка, который уже предоставлялся ему для завершения строительства, 15 декабря 2025 года.
Учитывая, что заявление Будурина Л.Ф. поступило в МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» ранее шести месяцев с момента окончания срока действия договора аренды земельного участка, то указанным учреждением в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ правомерно отказано в предоставлении в аренду земельного участка.
Вместе с этим, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка от 05 августа 2019 года №№ Администрация города Лабытнанги и Администрация Приуральского района не заявили в судебном порядке требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что объект незавершенного строительства - жилой дома с кадастровым номером № со степенью готовности 21%, собственником которого является Будурин Л.Ф., отсутствовал на спорном земельном участке на момент окончания срока аренды земельного участка (04 августа 2025 года).
Проанализировав представленные суду доказательства в контексте приведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает, что поскольку Администрация г. Лабытнанги а так же её правопреемник Администрация Приуральского района, как арендодатель спорного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: ЯНАО г. Лабытнанги, не воспользовались правом на обращение в суд с иском об изъятии расположенных на указанном земельном участке объектов строительства с кадастровыми номерами № и №, собственниками которых является Будурин Л.Ф., путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного договора аренды земельного участка №№ от 05.08.2019, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у Будурина Л.Ф. имеется право на предоставление ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства.
Из материалов дела следует, что Будурин Л.Ф. сохранил заинтересованность в окончании строительства незавершенного строительством объекта, имеющего степень готовности - 21%, на земельном участке расположен завершенный строительством вспомогательный объект – гараж, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на Администрацию Приуральского района обязанности заключить с Будуриным Л.Ф. договор аренды спорного земельного участка, что отвечает балансу частных и публичных интересов, позволяет собственнику объекта недвижимости завершить его строительство и ввести объект в эксплуатацию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Будурина ФИО6 о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» от 26 декабря 2025 г. № № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оставить без удовлетворения.
Возложить на Администрацию Приуральского района обязанность предоставить Будурину ФИО6 ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженцу ... (паспорт гражданина Российской Федерации серия 7420 №) на условиях аренды без проведения торгов на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 661 кв.м., расположенный по адресу: ..., для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства жилого дома с кадастровым номером № со степенью готовности 21%.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 28 апреля 2026 года.
Судья А.С. Попов