РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2026 года г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Потешкиной И.Н., с участием прокурора (ФИО)6, при секретаре (ФИО)7, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе Сургутского городского суда административное дело по административному исковому заявлению (ФИО)4, (ФИО)2 к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:
(ФИО)4, <данные изъяты>. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими пункты 16, 17, 20, 21, 22, 70 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, поскольку являются владельцами домашних животных, а также оказывают посильную помощь приютам в качестве волонтеров. Так будучи волонтерами, они неоднократно наблюдали ненадлежащее содержание животных в различных приютах округа, а именно проведение операций по стерилизации (кастрации) без проведения обследования на необходимость данной операции, нарушение предельного количества животных в приюте, отсутствие обязательной вакцинации, нарушение порядка организации деятельности приютов и норм содержания животных в них, а также имеются нарушения мест расположения приютов. При регулировании вопроса организации приютов в округе Правительством ХМАО – Югры оспариваемым постановлением не исполнена обязанность по соблюдению императивных норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», что противоречит ч. 13 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ссылаются на нарушение оспариваемыми положениями нормативного правового акта их прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае потери их домашних животных, они рискуют оказаться в приютах, деятельность которых не организована, и получить травмы в результате ненадлежащего содержания, не отвечающего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504.
В ходе рассмотрения дела административные исковые требования были уточнены (т.2 л.д. 57-61, 222-223). В ходатайстве об уточнении требований административный истец (ФИО)4 указала, что оспариваемый Порядок не содержит показателей, на каком расстоянии от жилой застройки должны размещаться приюты, на какой категории земель это допустимо, отсутствуют ссылки на обязательное соблюдение санитарных норм и правил, которые регулируют размещение приютов как объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Требование о том, что приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого здания, строениях, сооружениях, в Порядке отсутствует. Запрет на размещение приютов в изолированных частях общественных, административных или производственных зданий, а также квартир Порядок не содержит, как и запрет размещать приют в потенциально опасных для людей и животных местах. Требования к температурному режиму установлены только относительно мест для сна, однако в целом температурно-влажностный режим не установлен. Пункт 26 Порядка, устанавливающий, что все помещения приюта должны быть оборудованы с учетом температурно-влажностного режима, освещенности, вентиляции (естественной, принудительной), канализации, защиты от вредных внешних воздействий, а в зависимости от выполняемых функций - централизованными, децентрализованными или иными системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, электротеплоснабжения, носит неопределенный характер, поскольку не устанавливает какие-либо конкретные показатели, обязательные для применения. Пункты 50, 51 Порядка устанавливают правила выгула собак (выгул собак осуществляют не реже 1 раза в сутки; продолжительность каждой прогулки зависит от погодных условий и физического состояния собаки, выгул собак осуществляется на предусмотренных для этого площадках,), при этом минимальный порог времени выгула собак не установлен, как и требований к выгульной площадке, ее обустройству и допустимому количеству одновременно выгуливаемых собак, норм относительно выгула кошек Порядок не содержит. Также в Порядке отсутствуют нормы, регулирующие мероприятия по уборке приюта, не установлены обязательные минимумы уборочных мероприятий. Оспариваемый нормативный правовой акт не выполняет функцию нормативного регулятора, в виду наличия существенных пробелов в правовом регулировании, создает правовую неопределенность.
Просят признать недействующими пункты 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 26, 50, 51, 52, 70 Порядка №118-п и Порядок в части отсутствия норм, подлежащих урегулированию, в том числе требований к размещению приютов и влажностному режиму; возложить обязанность на Правительство ХМАО – Югры принять нормативный правовой акт, устанавливающий конкретные требования к температурно-влажностному режиму, освещенности, вентиляции, помещений приюта, их водоснабжению и водоотведению, требования к мероприятиям по выгулу животных и уходу за ними, к мероприятиям по уборке помещений приюта, предельное количество содержащихся в приютах животных, размеры вольеров, клеток, будок и иных сооружений, требования к их обустройству с учетом климатических особенностей региона, требования к размерам и обустройству входов в помещения приюта и проходам между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями, в том числе в зависимости от видов животных, которые могут содержаться в приютах.
Административный истец (ФИО)4, принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на уточненных исковых требованиях настаивала. Считает, что оспариваемые нормы не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации № 1504, поскольку Правительством ХМАО - Югры не исполнена возложенная на них обязанность по установлению определенных параметров содержания животных в приютах, что влечет за собой правовую неопределенность. Отсутствие конкретных критериев позволяет сотрудникам приюта нарушать требования законодательства.
Административный истец Эфа В.О. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по доверенности (ФИО)8 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление. Полагает, что оспариваемый Порядок в полном объеме содержит все необходимые требования, которые нужно закрепить согласно Методическим указаниям Правительства Российской Федерации, каждая норма четко зафиксирована. Считает, что методические указания не предусматривают обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации установить конкретные требования. Оспариваемый Порядок предусматривает абсолютно все параметры, например, осуществление безопасности проходов между вольеров и клеток обеспечено потому, что если человек может пройти между клетками и вольерами безопасно, то требование соблюдено, или например, вопрос о размерах клеток, Порядком предусмотрено, что размер устанавливается самостоятельно в зависимости от размера животного. В пункте 69 Порядка предусмотрено, что в целях создания надлежащего содержания животного приют осуществляет их размещение с учетом видов пород, пола, возраста и их агрессивности, конкретная норма установлена. Если соблюдается безопасное содержание животного, значит, норма собственником приюта соблюдается. Если животное будет содержаться в некомфортном вольере, это будет видно и общественный контроль может зафиксировать нарушение. Считает, что позиция административного истца выходит за рамки полномочий, предоставленных федеральным законом по поводу общественного контроля. Административные истцы не доказали факт нарушения их прав и законных интересов установленным Порядком, административные истцы являются собственником животных, но Порядок распространяется на собственников приютов, руководителей этих приютов, кем административные истцы не являются.
Представитель заинтересованного лица Ветеринарной службы ХМАО – Югры по доверенности (ФИО)9 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Поддержал позицию представителя административного ответчика. Пояснил, что на основе оспариваемого Порядка Ветслужбой Югры проводятся проверки, выявляются нарушения в деятельности приютов, никаких трудностей в применении оспариваемого Порядка не имеется.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования, подлежащими удовлетворению частично, приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1), решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемыми нормами постановления Правительства ХМАО - Югры установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в рамках осуществления которых могут быть отловлены и их животные в случае утери. Таким образом, их потерявшиеся животные могут сразу перейти в разряд животных без владельцев и попасть в приюты, в которых содержание животных не соответствует нормам. Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу требований части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу), возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в редакции от 27.02.2020 (действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.
Пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона ХМАО - Югры от 18.10.2019 № 60-оз «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» указано на то, что установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них отнесено к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2020 № 118-п утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и нормы содержания животных в них (далее – Порядок №118-п).
Порядок разработан в целях урегулирования отдельных правоотношений в сфере обращения с животными без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2 Порядка).
Оспариваемым постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10 апреля 2020 № 118-п установлен порядок организации деятельности приютов для животных, обязательный для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и направленный на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере обращения с животными. В данной связи Постановление № 118-п отвечает признакам нормативности.
В соответствии со статьей 38, пунктом 4 статьи 40 Устава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.04.1995 № 4-оз (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26.04.1995), статьей 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 25.02.2003 № 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее – Закон ХМАО № 14-оз), статей 1, 11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 12.10.2005 № 73-оз «О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее – Закон ХМАО № 73-оз) Правительство автономного округа является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти автономного округа, возглавляемое Губернатором автономного округа.
Правительство автономного округа на основе и во исполнение законов автономного округа, постановлений и распоряжений Губернатора автономного округа издает постановления, имеющие нормативный характер, которые обязательны для исполнения на территории автономного округа.
В соответствии со ст. 47 Устава ХМАО – Югры, ст. 11 Закона ХМАО - Югры № 73-оз Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений, подлежащих государственной регистрации и официальному опубликованию.
Согласно статье 32 Устава ХМАО – Югры Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и возглавляет постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
К полномочиям Губернатора ХМАО – Югры относится, в том числе подписание актов Правительства автономного округа (пункт 11 части 1 статьи 34 Устава ХМАО – Югры).
Статьями 40, 42.1 Закона ХМАО № 14-оз установлено, что официальным опубликованием законов автономного округа или иных нормативных правовых актов, составляющих правовую систему Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, считается первая публикация их полного текста в официальном печатном издании Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании.
Официальными печатными изданиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которых публикуются законы автономного округа, постановления Думы автономного округа, постановления Губернатора и Правительства автономного округа, а также иные нормативные правовые акты, являются «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и газета «Новости Югры».
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона ХМАО № 14-оз законы и иные нормативные правовые акты автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте.
Первым официальным опубликованием постановления Правительства № 118-п является его размещение в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), дата опубликования: 13 апреля 2020 года.
Кроме того, данное Постановление опубликовано в официальных печатных изданиях автономного округа, таких как «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», 15 апреля 2020 года, № 4 (часть I), статья 386, и в газете «Новости Югры» от 19 мая 2020 года № 53.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства № 118-п принято уполномоченным органом в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанным законодательством, и с соблюдением установленных требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.
Проверяя оспариваемое Постановление на соответствие нормам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона № 184-ФЗ акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Из административного искового заявления, заявления об уточнении заявленных требований и объяснений административного истца (ФИО)4, данных в ходе судебного заседания, следует, что административными истцами оспариваются пункты 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 26, 50, 51, 52, 70 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, а также Порядок в целом в той мере, в которой он не предусматривает требования к размещению приютов для животных и требования к влажностному режиму содержания животных.
Как установлено судом, содержание оспариваемых пунктов при внесении изменений в постановление не менялось, данные нормы в настоящее время действуют в содержании, как указаны в первоначальной редакции постановления Правительства ХМАО – Югры № 118-п.
Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены главой 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).
Указанная деятельность осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ); предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункт 2 части 1 статьи 17); гуманного отношения к животным без владельцев (пункт 3 части 1 статьи 17); предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 части 1 статьи 17); оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии (пункт 5 части 1 статьи 17); возврата потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2 статьи 17). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3 статьи 17).
Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ).
Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 (далее - Методические указания).
Пунктом 1 Методических указаний определено, что настоящий документ устанавливает указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.
Согласно пункту 3 Методических указаний правила должны содержать:
требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания, требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению (подпункт «б»);
осуществление мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта (подпункт «и»).
Положения, указанные в пункте 3 Методических указаний, устанавливаются с учетом видов, пород, пола и возраста животных, их агрессивности в отношении других животных, а также необходимости обеспечения безопасности сотрудников приютов, волонтеров и иных лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом посещать приюты (абзац 1 пункта 4 Методических указаний).
Пунктом 5 Методических указаний установлено, что в целях создания надлежащих условий для содержания в приютах животных с учетом видов, пород, пола и возраста животных, их агрессивности в отношении других животных, а также необходимости обеспечения безопасности сотрудников приютов, волонтеров и иных лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом посещать приюты, в правилах устанавливаются:
а) предельное количество содержащихся в приютах животных (в том числе в тех случаях, когда приюты специализируются на содержании в них животных разных видов);
б) размеры вольеров, клеток, будок и иных сооружений (исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных) и требования к их обустройству;
в) требования к размерам и обустройству входов в предназначенные для содержания животных помещения приюта и проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями.
Правовое регулирование правоотношений в области обращения с животными без владельцев направлено на достижение целей защиты животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 установлены указания по организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них, в которых должны быть соблюдены установленные статьями 9, 16 и 17 Федерального закона № 498-ФЗ требования к осуществлению деятельности по обращению с животными.
Утвержденные Правительством Российской Федерации Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них является ориентиром для принятия региональных актов, регулирующих порядок деятельности приютов, органами исполнительной власти.
При этом постановление Правительства Российской Федерации № 1504 обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации принять правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, в которые должны быть включены обязательные положения: требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания; требования к температурно-влажностному режиму, освещенности; осуществление мероприятий по выгулу животных и уходу за ними, устанавливая, что правовое регулирование в определенной части должно учитывать инфраструктурную обеспеченность субъекта Российской Федерации, а также региональные географические и климатические особенностей.
В соответствии с п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Согласно оспариваемому положению пункта 16 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в вольерах и клетках должен быть деревянный настил, защищающий животное от холода.
В соответствии с оспариваемым пунктом 26 Порядка все помещения приюта должны быть оборудованы с учетом температурно-влажностного режима, освещенности, вентиляции (естественной, принудительной), канализации, защиты от вредных внешних воздействий, а в зависимости от выполняемых функций - централизованными, децентрализованными или иными системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, электротеплоснабжения.
Как указано выше, согласно подпункту «б» пункта 3 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания. В силу подпункта «б» пункта 5 Методических указаний правилами должны быть установлены требования к обустройству вольеров, клеток, будок и иных сооружений.
Согласно абзацу 2 пункта 4 Методических указаний требования к обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания должны определятся с учетом инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных географических и климатических особенностей.
Пунктом 9 Порядка №118-п закреплено, что для временного и (или) постоянного содержания животных используются индивидуальные либо групповые вольеры, клетки, находящиеся в помещениях приюта и (или) на улице на территории приюта.
Согласно пункту 14 Порядка № 118-п в карантинном помещении животные должны содержаться в изолированных вольерах, клетках, исключающих наличие физического контакта между ними. Карантинные помещения должны быть отделены от помещений, используемых для постоянного и (или) временного содержания животных.
В соответствии с пунктом 15 Порядка № 118-п животные должны содержаться в стационаре в изолированных вольерах или клетках, исключающих наличие физического контакта между ними.
В вольерах и клетках для собак, находящихся на улице, должны быть установлены будки, размеры которых пропорциональны размерам животных, и должны обеспечивать им условия для сна и отдыха (пункт 22 Порядка № 118-п).
Полы помещений приюта должны иметь твердую и гладкую поверхность, устойчивую к мытью водой и обработке дезинфицирующими средствами. Стены и потолки в помещениях приюта должны иметь покрытие, позволяющее проводить регулярную уборку и дезинфекцию (пункт 25 Порядка № 118-п).
Иных норм, устанавливающих требования к обустройству помещений в приюте для животных, оспариваемый Порядок не содержит.
Приказом Росстандарта от 20.04.2015 № 268-ст утвержден ГОСТ Р 56391-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных животных в городских условиях. Общие требования, которым установлены требования к среде обитания непродуктивных животных (далее - ГОСТ Р 56391-2015).
В соответствии с ГОСТ Р 54955-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 07.08.2012 № 220-ст, непродуктивное животное - животное, не используемое целенаправленно для получения продукции животноводства.
Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56391-2015 место содержания непродуктивного животного – это ограниченное пространство, окружающее непродуктивное животное, в котором полностью или частично реализуется его жизненный цикл.
Согласно пункту 5.5.2 ГОСТ Р 56391-2015 для млекопитающих необходимо организовать место для отдыха, пространство для движения и общения с владельцем/опекуном и с другими животными, устройства и приспособления для побуждения к движению и играм, игрушки.
Собак рекомендуется содержать в вольерах, оборудованных будками. В вольере должен быть свободный доступ к питьевой воде. Пол в вольере должен быть удобным для собаки, обеспечивать легкую уборку и впитывание избыточной влаги (пункт 7.4 ГОСТ Р 56391-2015).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 908/пр утвержден свод правил «Приюты для животных. Правила проектирования» (СанПиН 492.1325800.2020). Приказом Минстроя России от 02.05.2024 № 297/пр утверждены изменения в указанный свод правил.
Данный Свод правил разработан в целях соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и применяется для обеспечения соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1504 «Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них».
Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих приютов для животных, которые рассматриваются как ветеринарные объекты, и содержит требования к размещению, планировочной организации земельных участков, объемно-планировочным, конструктивным решениям, функциональным группам помещений, защищенности, инженерному оборудованию, внутренней среде зданий и сооружений, также свод правил распространяется на проектирование приютов, предназначенных для содержания (передержки) непродуктивных животных (собак, кошек) без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (пункты 1.1 и 1.2 Свода правил 492.1325800.2020).
Согласно пункту 4.11 Свода правил для постоянного содержания собак и кошек в приюте предусматриваются вольеры. В карантине, изоляторе и стационаре, здании хосписа и реабилитации животных допускается только индивидуальное содержание животных в клетках или боксах. Павильоны для содержания собак и здания с вольерами для содержания кошек, при размещении их в одном приюте, следует проектировать раздельными, обеспечивая исключение визуального контакта между собаками и кошками.
В зоне содержания животных следует проектировать павильоны для содержания собак, состоящие из вольеров. Каждый вольер должен состоять из закрытой части - кабины, в которой может размещаться будка, и открытой части – выгула (пункт 6.6 Свода правил 492.1325800.2020).
Стены кабины должны быть прочными, без щелей. Рекомендуется для стен кабины применять керамический кирпич с последующей внутренней и наружной штукатуркой. Допускается устройство стен кабины из деревянных досок или панелей. Пол кабины выполняется из бетона толщиной до 15 см с уклоном к задней стене, внизу которой располагается выходящая наружу труба диаметром 50 мм для слива грязной воды во время уборки и дезинфекции. Сверху бетонный пол кабины покрывается разборными (выносными) деревянными полами, по внутреннему размеру кабины, изготавливаемыми из двух щитов размерами 1 x 2 м из плотно сшитых между собой досок толщиной 40 мм на продольном основании (брусках) высотой 20 см (два щита). Потолок кабины выполняется из обрезанных досок толщиной 20 мм, покрытых сверху толем. На толь укладывают теплоизоляцию из шлака или опилок толщиной 50 мм. Над слоем утеплителя укладывают крышу из хризотилцементных листов или листов кровельного железа, которая выступает спереди и сзади кабины на 40 - 60 см для обеспечения стока воды, схода снега в оттепель, а также для обеспечения сухого места в выгуле в случае дождя или укрытия от жары. Входная дверь в кабину навешивается на петлях, в нижней части каждой двери оборудуется лаз размерами 40 x 50 см для выхода собаки в выгул и входа обратно в кабину. Над дверью оборудуется застекленная фрамуга (20 x 70 см), обеспечивающая дневное освещение кабины (пункт 6.11 Свода правил 492.1325800.2020).
Внутри кабины устанавливается разборная будка размерами: длина - 1,0 м; ширина - 0,9 м, высота передней стенки - 0,75 м (с лазом в ней на высоте 0,1 м от пола, размерами 0,35 x 0,40 м). Будка должна защищать животное от холода, осадков, жары и других погодных явлений. В холодное время лаз в двери кабины и будки оборудуется занавесом из плотной ткани, препятствующим проникновению в кабину и будку холодного воздуха (пункт 6.12 Свода правил 492.1325800.2020).
К каждой кабине следует пристраивать открытую часть вольера - выгул размерами не менее: длина - 3,0 м, ширина - 2,0 м, высота - 2,2 м. В передней стене вольера предусматривают дверь размерами 1,8 x 0,9 м. Пол выгула должен быть малотеплопроводным, водонепроницаемым и прочным, с уклоном от боковых стен выгула к центру и в сторону фасада павильона с однорядным размещением вольеров, и в сторону прохода при двухрядном размещении вольеров в павильоне (пункт 6.13 Свода правил492.1325800.2020).
Вольер для группового содержания кошек состоит из клетки, из металлической сетки высотой 2 м, размещаемой в помещении с окнами. Вход в вольер предусматривается через сетчатый тамбур (буферную зону) (пункт 6.18 Свода правил 492.1325800.2020)
Сетчатые стенки клеток изнутри оборудуют лежаками для размещения кошек. Помещение оборудуют устройствами для лазания, гамаками, другими средствами обогащения среды содержания кошек по ГОСТ Р 57014. В помещении устанавливают лотки с наполнителем для отходов жизнедеятельности кошек из расчета один лоток на 2 - 3 кошки (пункт 6.19 Свода правил 492.1325800.2020).
В нарушение предписаний Методических указаний, оспариваемыми пунктами 16, 26 Порядка №118-п конкретные требования к обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания, требования к обустройству вольеров, клеток, будок, не определены.
Административными истцами оспариваются пункты 18, 19, 23 Порядка №118-п, регулирующие температурный режим содержания животных, а также Порядок №118-п в целом в той мере, в которой им не установлены требования к влажностному режиму помещений приюта.
Требования к температурному режиму содержания животных в приютах установлены пунктами 11,14,15,18,19,23 Порядка №118-п.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к температурно-влажностному режиму помещений приюта. Абзацем 2 пункта 4 Методических указаний установлено, что требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению, должны определяться с учетом инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных географических и климатических особенностей.
В соответствии с пунктом 11 оспариваемого Порядка ветеринарный пункт должен располагаться в отдельном отапливаемом помещении.
Согласно пункту 14 Порядка №118-п карантинное помещение должно быть отапливаемым, а животные содержаться в изолированных вольерах, клетках, исключающих наличие физического контакта между ними. Карантинные помещения должны быть отделены от помещений, используемых для постоянного и (или) временного содержания животных.
В соответствии с пунктом 15 Порядка №118-п помещение, предназначенное для лечения животных в условиях стационара (далее - стационар), должно располагаться в отдельном отапливаемом помещении, а животные в нем содержаться в изолированных вольерах или клетках, исключающих наличие физического контакта между ними.
Со дня проведения стерилизации животное необходимо содержать в помещениях приюта с температурой воздуха не ниже +5 °C в течение не менее 3 календарных дней (пункт 18 Порядка №118-п).
Содержание животных в вольерах, клетках на улице или в здании при отсутствии отопления в холодное время года (с 15 октября по 15 апреля) допустимо только для здоровых животных, приспособленных к содержанию и сну при низких температурах (по показаниям специалиста в области ветеринарии). Для всех остальных животных необходимо поддерживать температуру по показаниям специалиста в области ветеринарии, но не ниже +5 °C в месте сна (пункт 19 Порядка №118-п).
В холодное время года (с 15 октября по 15 апреля) содержание кошек осуществляется в вольерах, клетках, расположенных в помещениях с температурой не ниже +15 °C (пункт 23 Порядка №118-п).
Иные требования к температурному режиму содержания животных, учитывающие климатические условия ХМАО – Югры, географически распложенного в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также особенности температурного режима постоянного содержания кошек в период с 15 апреля по 15 октября Порядком №118-п не установлены. Какие-либо требования к влажностному режиму содержания животных и освещенности помещений в Порядке в целом отсутствуют.
В соответствии с пунктом 6.1 Свода правил 492.1325800.2020 на территориях I - III климатических районов строительства (по СП 131.13330) и в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в приютах предусматривают в кабинах вольеров утепленные будки для собак.
Будка должна защищать животное от холода, осадков, жары и других погодных явлений. Устройство будки должно обеспечивать температуру воздуха при нахождении в ней собаки не ниже 7 °C (пункт 6.12 Свода правил 492.1325800.2020).
Помещения (вольеры) для группового содержания кошек следует проектировать в отапливаемом здании приюта. В помещении для группового содержания кошек необходимо обеспечивать температуру воздуха от 20 °C до 25 °C, а относительную влажность воздуха 50% - 65% (пункт 6.17 Свода Правил 492.1325800.2020).
Установленный оспариваемыми пунктами 18, 19, 23 Порядка №118-п температурный режим в месте для сна, температурный режим содержания кошек в холодное время года (с 15 октября по 15 апреля), возможность содержания животных в течение трех дней после стерилизации при температуре не ниже +5°C, а также допустимость содержания животных в клетках на улице или в здании при отсутствии отопления в холодное время года (с 15 октября по 15 апреля) при низких температурах, не соответствует приведенным положениям Свода правил 492.1325800.2020.
Оспариваемые положения пунктов 18, 19, 23 Порядка №118-п не разграничивают температурный режим содержания животных в зависимости от видов, пород, пола и возраста животных. В нарушение предписаний Методических указаний, конкретные требования к температурно-влажностному режиму, освещенности помещений приютов, учитывающие климатические условия ХМАО – Югры, географически распложенного в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не установлены.
Вопреки доводам административных истцов, требования к вентиляции, водоснабжению и водоотведению приютов для животных закреплены пунктом 26 Порядка №118-П, который предусматривает, что все помещения приюта должны быть оборудованы вентиляцией, в том числе естественной и принудительной, канализацией, в зависимости от выполняемых функций - централизованными, децентрализованными или иными системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, электротеплоснабжения.
В этой части суд приходит к выводу, что оспариваемое положение пункта 26 Порядка относительно требований к вентиляции, водоснабжению и водоотведению приютов для животных никаким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Согласно оспариваемому положению пункта 17 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, размеры и обустройство проходов между вольерами, клетками и иными сооружениями должны обеспечивать возможность сотрудникам приюта осуществлять мероприятия по кормлению, поению, уходу за животными и уборке, исключать контакт животных, содержащихся в соседних вольерах, клетках, а также обеспечивать собственную безопасность сотрудников приюта и иных лиц, имеющих право посещать приюты в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона №498-ФЗ.
Подпунктом «в» пункта 5 Методических указаний установлено, что правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к размерам и обустройству входов в предназначенные для содержания животных помещения приюта и проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями.
Требования к обустройству входов в приюты закреплены в пункте 24 оспариваемого Порядка, согласно которому вход (выход) в помещения приюта осуществляется через коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами. Размеры входа (выхода) в помещения приюта должны обеспечивать беспрепятственный доступ в них сотрудников приюта и иных лиц, имеющих право посещать приюты в соответствии с частью 12 статьи 16 Закона № 498-ФЗ.
Иными положениями оспариваемого Порядка требования к размерам и обустройству проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями в приютах, не закреплены.
Согласно пункту 6.7 Свода Правил проходы в павильонах с двухрядным размещением вольеров должны иметь ширину в соответствии с габаритами применяемого оборудования по раздаче кормов, но не менее 2 м.
Вопреки предписаниям Методических указаний, оспариваемым пунктом 17 Порядка №188-п фактически требования к размерам проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями, не установлены.
Согласно оспариваемым положениям пункта 20 Порядка № 118-п минимальные размеры вольеров, клеток для собак и (или) кошек должны соответствовать размерам животных.
Согласно оспариваемым пунктам 21 и 22 Порядка № 118-п площадь вольеров, клеток (групповых или индивидуальных) для временного или постоянного содержания собак и (или) кошек должна соответствовать размерам животных. В вольерах и клетках для собак, находящихся на улице, должны быть установлены будки, размеры которых пропорциональны размерам животных, и должны обеспечивать им условия для сна и отдыха.
В соответствии подпунктом «б» пункта 5 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к размерам вольеров, клеток, будок и иных сооружений (исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных).
В соответствии с пунктом 6.9 Свода правил 492.1325800.2020 вольеры для собак могут предназначаться для содержания как для одного, так и нескольких животных (но не более трех) при соблюдении зоогигиенических нормативов площади кабины на одно животное.
Согласно пункту 6.10 Свода правил 492.1325800.2020 габариты кабины для содержания собак в вольере должны составлять не менее: ширина - 2,0 м, глубина - 2,0 м, высота передней стены, выходящей в выгул, - 2,5 м, высота задней, глухой стены - 2,0 м.
Площадь кабины на одну собаку должна составлять не менее:
- для крупных собак живой массой более 22,5 кг - 2,5 м2;
- для средних собак живой массой от 16 до 22,5 кг - 1,8 м2;
- для небольших собак живой массой от 10 до 16 кг - 1,1 м2;
- для мелких собак живой массой менее 10 кг - 0,6 м2.
Внутри кабины устанавливается разборная будка размерами: длина - 1,0 м; ширина - 0,9 м, высота передней стенки - 0,75 м (с лазом в ней на высоте 0,1 м от пола, размерами 0,35 x 0,40 м) (пункт 6.12 Свода правил 492.1325800.2020).
К каждой кабине следует пристраивать открытую часть вольера - выгул размерами не менее: длина - 3,0 м, ширина - 2,0 м, высота - 2,2 м (пункт 6.13 Свода правил492.1325800.2020).
Вольер для группового содержания кошек состоит из клетки, из металлической сетки высотой 2 м, размещаемой в помещении с окнами (пункт 6.18 Свода правил 492.1325800.2020).
Вольеры (помещения) группового содержания кошек проектируют не более чем на пять животных. Площади на одно животное в вольере принимаются: клетки - не менее 0,5 м2; помещения, где расположена клетка (без учета площади клетки) и выгульной площадки - 1,0 м2 (пункт 6.19 Свода правил492.1325800.2020 ).
Согласно пунктам 6.25, 6.28 Свода правил 492.1325800.2020 площадь индивидуальных клеток и боксов в помещениях ветеринарного пункта, а также в здании карантина должна быть не менее:
2,2 м2 - для крупных собак живой массой свыше 22,5 кг;
1,8 м2 - для средних собак живой массой 16,0 - 22,5 кг;
1,1 м2 - для небольших и мелких собак живой массой менее 16 кг;
1,0 м2 - для кошек любой живой массы.
Высота индивидуальных клеток должна быть не менее,:
0,9 м - для крупных и средних собак;
0,6 м - для небольших и мелких собак;
0,5 м - для кошек любой живой массы.
В нарушение требований Методических указаний, оспариваемыми пунктами 20, 21 и 22 Порядка требования к размерам вольеров, клеток, будок и иных сооружений, исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных, не установлены.
Согласно оспариваемым положениям пункта 70 Порядка № 118-п, предельное количество содержащихся в приюте животных (в том числе в случаях, когда приют специализируется на содержании животных разных видов) приют определяет исходя из наличия вольеров и (или) клеток либо других предназначенных для этого строений, сооружений, помещений, в которых содержатся животные, а также исходя из своей возможности обеспечивать животным условия, предусмотренные Порядком.
В соответствии подпунктом «а» пункта 5 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны определять предельное количество содержащихся в приютах животных, в том числе в тех случаях, когда приюты специализируются на содержании в них животных разных видов.
Согласно пункту 4.10 Свода правил 492.1325800.2020 вместимость приютов определяется заданием на проектирование с учетом ориентировочного количества животных (без владельцев), согласно 1.2, в муниципальном образовании, инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных и климатических особенностей, эпизоотической ситуации. Рекомендуемая оптимальная численность содержащихся в приюте животных - не более 300 животных (собак и кошек).
В приютах вместимостью более 300 животных в целях обеспечения ветеринарного благополучия зона постоянного содержания животных должна быть разделена на подзоны вместимостью не более 300 животных.
Из содержания оспариваемого пункта 70 следует, что Порядком №118-п предельная вместимость приютов на территории автономного округа не определена, при этом установление предельного количества содержащихся в приюте животных фактически отнесено к полномочиям самих приютов, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
Согласно оспариваемым положениям пунктов 50, 51 Порядка № 118-п выгул собак осуществляют сотрудники приюта и иные лица, имеющие право посещать приюты в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 16 Закона № 498-ФЗ, согласно ветеринарным показаниям, не реже 1 раза в сутки; продолжительность каждой прогулки зависит от погодных условий и физического состояния собаки. Выгул собак осуществляется на предусмотренных для этого площадках. Запрещается выгул собак больных или подозреваемых в заболевании заразными болезнями животных, а также совместный выгул разнополых половозрелых нестерилизованных собак. Выгул собак, содержащихся в карантинных помещениях, не осуществляется.
Иных норм, регулирующих выгул животных, Порядок не содержит.
Согласно подпункту «и» пункта 3 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны предусматривать осуществление мероприятий по выгулу животных.
Относительно мероприятий по выгулу животных в Своде правил 492.1325800.2020 установлены следующие нормы.
Выгул собак осуществляется не реже одного раза в сутки, в сопровождении сотрудников приюта или волонтеров, продолжительностью выгула не менее 30 мин (пункт 6.14).
Численность одновременно выгуливаемых собак определяется из расчета: 8 м2 площади - на одну крупную и среднюю собаку; 5 м2 - на одну небольшую и мелкую собаку. Общая площадь выгульных площадок приюта должна обеспечивать возможность одновременного выгула не менее 40% общего количества содержащихся в павильонах приюта собак (пункт 6.15).
Выгульная площадка для кошек используется в теплое время года (пункт 6.18).
Оспариваемые положения пунктов 50, 51 Порядка №118-п не предусматривают мероприятия по выгулу кошек и не устанавливают минимальную продолжительность выгула собак, не устанавливают параметры численности одновременно выгуливаемых животных.
В части требований административных истцов о несоответствии пунктов 50, 51 Порядка № 118-п Методическим указаниям в той мере, в которой этот Порядок не устанавливает требования к выгульной площадке для животных, суд приходит к следующему.
Подпунктом «б» пункта 5 Методических указаний определено, что принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации правила организации деятельности приютов, должны содержать требования к обустройству вольеров, клеток, будок и иных сооружений.
Исходя из положений пунктов 6.14, 6.18 Свода правил 492.1325800.2020, выгульная площадка – это огороженная площадка, располагаемая рядом с территорией, занимаемой павильоном для содержания собак, выгульная площадка для собак выполняется с мягким покрытием из песка или с газоном с плотной и низкой травой; выгульная площадка для кошек располагается с наружной стороны здания и примыкает к вольеру.
Согласно пунктам 6.14, 6.16 Свода правил 492.1325800.2020 рядом с территорией, занимаемой павильоном для содержания собак, в зоне содержания животных размещается огороженная площадка (площадки) для выгула собак. Минимальная площадь выгульной площадки для собак - не менее 400 м2. Выгульная площадка для собак выполняется с мягким покрытием из песка или с газоном с плотной и низкой травой (высотой 3 - 5 см), удобным для уборки и обновления, и с дорожками с асфальтовым или плиточным (или иным твердым) покрытием для прохода обслуживающего персонала приюта или волонтеров. Выгульная площадка должна быть освещена, оборудована поилками для собак, контейнером для сбора кала. По внешнему периметру выгульной площадки размещают низкий декоративный кустарник. Выгульная площадка проектируется с сетчатым ограждением высотой не менее 2,0 м с заглублениями ограждения на 0,4 м для исключения возможности подкопа ограждения собаками. Допускаются иные виды устройства низа ограждения, предотвращающие их подкоп собаками - бетонная лента, горизонтально вкопанная сетка, шириной не менее 1,0 м.
В соответчики с пунктом 6.18 Свода правил 492.1325800.2020 вольер для группового содержания кошек через лаз сообщается с примыкающей с наружной стороны здания выгульной площадкой. Выгульная площадка каждого вольера группового содержания кошек ограждается сеткой высотой 2 м, сверху - устраивается покрытие, предотвращающее побег кошек. Выгульная площадка используется в теплое время года.
В пункте 6.6 Свода Правил 492.1325800.2020 указано, что рекомендуемая номенклатура зданий и сооружений, состав помещений в зоне содержания животных приведены в таблице Б.1. Таблица Б.1 в свою очередь предусматривает в качестве сооружений приютов – выгульные площадки, в связи с чем на основании подпункта «б» пункта 5 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к обустройству выгульных площадок для животных, которые относятся к иным сооружениям приюта.
Между тем, оспариваемыми пунктами Порядка № 118-п и иными его положениями никаких требований к выгульным площадкам не установлено.
Согласно оспариваемому пункту 52 Порядка № 118-п уборка помещений для содержания животных и площадок для выгула животных осуществляется по мере их загрязнения.
В силу подпункта «и» пункта 3 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны предусматривать осуществление мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта.
Пунктами 54, 55, 56 оспариваемого порядка предусмотрено, что плановую дезинфекцию и дезинсекцию помещений для содержания животных сотрудники приюта проводят не реже 1 раза в месяц с использованием безопасных для содержащихся в приюте животных средств. Помимо этого дезинфекция помещений для содержания животных, в том числе емкости для корма и поения, проводится после выбытия животного, перед размещением поступившего животного. Дезинфекция помещений для содержания животных проводится в случае вспышек заразных болезней животных или их смерти в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации. Дезинсекция и дератизация помещений для содержания животных проводится при визуальном обнаружении насекомых или грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).
Закрепленная в пункте 52 Порядка норма о необходимости проведения уборки помещений для содержания животных и площадок для выгула животных по мере их загрязнения является разумным требованием для обеспечения чистоты, санитарного состояния приютов для животных, никаким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указанная норма не противоречит, соответствует закрепленным в статье 9 Федерального закона №498-ФЗ требованиям по обеспечению надлежащего ухода за животными.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона №498-ФЗ приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.
В силу подпункта «б» пункта 3 Методических указаний правила организации деятельности приютов, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать требования к размещению приюта.
Требования, касающиеся размещения приютов для животных, содержатся в пунктах 4.2, 4.3, 4.4, 4.64.7, 4.8, 4.12, 5.1 Свода правил 492.1325800.2020, согласно которым при отводе земельного участка под приют следует учитывать направление преобладающих ветров, рельеф местности, уровень грунтовых вод, наличие подъездных путей, возможность обеспечения водой питьевого качества, условия отведения поверхностного стока, возможность организации санитарно-защитной зоны. Приюты в соответствии с СП 42.13330, СП 19.13330.2019 следует располагать на земельных участках:
а) производственных зон городских и сельских поселений:
- на вновь отведенных;
- ранее существовавших производственных зон городских и сельских поселений, в отношении которых проводится реконструкция;
- несельскохозяйственного назначения или непригодных для ведения сельского хозяйства;
- сельскохозяйственного назначения;
б) государственного лесного фонда - с использованием автономных замкнутых экологически чистых инженерных систем.
Земельные участки приютов следует располагать с наветренной стороны по отношению к предприятиям и сооружениям, выделяющим вредные вещества в атмосферный воздух, и с подветренной стороны - к жилой и общественной застройке. Здания и сооружения приютов размещаются на земельных участках с низким уровнем грунтовых вод. Здания и сооружения на земельном участке приюта следует размещать компактно исходя из общей архитектурно-планировочной структуры и функционально-технологического зонирования территории, с учетом возможного воздействия на окружающую среду.
Минимальное санитарное расстояние (санитарно-защитная зона) от территории приютов до жилых и общественных территорий принимается в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, СанПиН 2.1.3684.
На территории приюта расстояние между зданиями карантина для поступающих в приют животных и зданиями для содержания животных, а также между другими зданиями и сооружениями приюта следует принимать не менее 50 м.
При проектировании новых и реконструкции существующих приютов следует обеспечивать доступность земельного участка для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.
При новом строительстве и реконструкции приюты в жилых, общественных, административных и производственных зданиях не размещаются.
Приюты для животных в квартирах любой формы собственности не допускаются.
При размещении земельных участков приютов вблизи магистральных городских дорог (по СП 42.13330) минимальный (ориентировочный) размер санитарно-защитной зоны согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (таблица 7.1, пункт 12.5.14) должен составлять 50 м. В условиях сложившейся застройки, при невозможности соблюдения минимального (ориентировочного) размера санитарно-защитной зоны возможно ее уменьшение при обосновании расчетом ожидаемого физического воздействия на атмосферный воздух согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Оспариваемый Порядок №118-п в пункте 3 устанавливает, что приюты осуществляют деятельность по содержанию животных в отдельно расположенных и предназначенных для содержания животных зданиях, строениях и сооружениях.
Территория приюта должна быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее 2 метров с основанием, заглубленным в землю не менее чем на 0,3 метра, предотвращающим подкоп животным (пункт 7 Порядка №118-п).
Согласно пункту 8 Порядка №118-п территория приюта должна быть разделена на следующие зоны:
а) временного содержания животных, включающую ветеринарный пункт, карантинное помещение и помещение, предназначенное для лечения животных в условиях стационара;
б) производственную, включающую помещения для постоянного содержания животных и площадки для выгула животных;
в) административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, кормокухню (в случае кормления животных не готовыми кормами для животных) и склад для хранения кормов для животных;
г) хранения отходов содержания животных.
Иные нормы, регулирующие требования к размещению приютов для животных на территории ХМАО – Югры, оспариваемый порядок не содержит.
Изучив содержание пунктов 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 26, 50, 51, 52, 70 и иных положений Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, суд приходит к выводу, что пункты 16, 17, 20, 21, 22, 26, 50, 51, 70 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, не соответствуют Методическим указаниям по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504, в той мере, в которой они не предусматривают конкретные требования к освещенности помещений приюта; требования к мероприятиям по выгулу животных; предельное количество содержащихся в приютах животных; размеры вольеров, клеток, будок и иных сооружений, исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных, требования к их обустройству с учетом климатических особенностей региона; требования к размерам и обустройству проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями, что свидетельствует о неопределенности перечисленных положений оспариваемого нормативного правового акта.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости детального урегулирования отношений, связанных с деятельностью приютов на территории округа и возможности регулирования этих отношений на основании положений Свода правил «Приюты для животных. Правила проектирования» (СанПиН 492.1325800.2020), судом отклоняются.
Постановление Правительства Российской Федерации № 1504 прямо обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации принять правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, в которые должны быть включены обязательные положения, в том числе требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания; требования к температурно-влажностному режиму, освещенности; осуществление мероприятий по выгулу животных и уходу за ними. При этом, давая органам государственной власти субъектов Российской Федерации методические указания по установлению правового регулирования деятельности приютов, Правительство Российской Федерации указало на необходимость при этом учитывать инфраструктурную обеспеченность субъекта Российской Федерации, а также географические и климатические особенности региона.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. №N 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями.
Оспариваемые положения нормативного правового акта (пункты 16, 17, 20, 21, 22, 26, 50, 51, 70) носят неопределённый характер, предоставляют правоприменителям необоснованно широкие пределы усмотрения, а в отдельных случаях не содержат необходимого правового регулирования.
В силу изложенного пункты 16, 17, 20, 21, 22, 26, 50, 51, 70 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, подлежат признанию недействующими в той мере, в которой они не предусматривают конкретные требования к освещенности помещений приюта; требования к обустройству выгульной площадки и мероприятиям по выгулу животных; предельное количество содержащихся в приютах животных; размеры вольеров, клеток, будок и иных сооружений, исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных, требования к их обустройству; требования к размерам проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями.
Пункты 18, 19, 23 Порядка № 118-п, устанавливающие температурный режим содержания животных в приютах, подлежат признанию недействующими, поскольку они противоречат положениям пунктов 6.1, 6.12, 6.17 Свода правил «Приюты для животных. Правила проектирования» (СанПиН 492.1325800.2020), а также пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 498-ФЗ, согласно которому содержание животных должно обеспечивать надлежащий уход за ними.
Также Порядок организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, подлежит признанию недействующим в той мере, в которой он в целом не предусматривает требования к размещению приютов для животных, требования к влажностному режиму содержания животных.
Требования о признании недействующим пункта 52 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в той мере, в которой он не устанавливает требования о периодичности уборки в помещениях приюта, удовлетворению не подлежат.
Также суд не усматривает оснований для признания недействующим пункта 26 Порядка №118-п в части установленных требований к вентиляции, водоснабжению и водоотведению приютов для животных. Данным пунктом установлено, что все помещения приюта должны быть оборудованы естественной и принудительной вентиляцией, канализацией, централизованными, децентрализованными или иными системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, электротеплоснабжения, что нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что полномочие суда признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и являющееся одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом момента, с которого будет признан недействующим нормативный правовой акт, учет судом в целях реализации принципа правовой определенности всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (определения от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 30 июня 2020 г. № 1620-О и др.).
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения признаются недействующими, суд исходит из того, что нормативный правовой акт применялся, в подтверждение чего представителем заинтересованного лица Ветеринарной службы ХМАО – Югры в материалы дела представлены копии предписаний об устранении нарушений, выявленных при проверке деятельности приютов для животных, копии актов выездных проверок, основанных, в том числе на положениях Порядка №118-п. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
Таким образом, такая возможность имеется у суда в случае признания недействующим нормативного правового акта и возникновением в результате этого пробелов в правовом регулировании.
Поскольку признание не действующим в части оспариваемого Порядка №118-п повлечет недостаточную правовую урегулированность публичных правоотношений в сфере содержания безнадзорных животных в приютах, обязанность по правовому регулированию которых возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом постановления Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», суд полагает необходимым применить положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложив на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный акт, заменяющий Порядок организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в той части, в которой он признан недействующим.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
С Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу административного истца (ФИО)4 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление (ФИО)4, (ФИО)2 к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействующими отдельных положений Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Порядок организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в той мере, в которой он не предусматривает требования к размещению приютов для животных, к влажностному режиму помещений приютов для животных.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 18, 19, 23 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 16, 17, 20, 21, 22, 26, 50, 51, 70 Порядка организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в той мере, в которой они не предусматривают конкретные требования к освещенности помещений приюта; требования к обустройству выгульной площадки и мероприятиям по выгулу животных; предельное количество содержащихся в приютах животных; размеры вольеров, клеток, будок и иных сооружений, исходя из видов, количества и размеров содержащихся в них животных, требования к их обустройству; требования к размерам проходов между вольерами, клетками, будками и иными сооружениями.
Возложить на Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный акт, заменяющий Порядок организации деятельности приютов для животных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и нормах содержания животных в них, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года № 118-п, в части признанный недействующим.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать в Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу (ФИО)4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации и в официальном печатном издании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>.
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры И.Н. Потешкина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>