РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
25 июня 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Воробьевой А.П.
при секретаре Адылгареевой М.Г., с участием прокурора Тайбусинова Н.М., представителя административных истцов Тарковой Л.Н., Таркова А.Н. – адвоката Белоусова Н.А., представителя административного ответчика Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области - Белослудцева Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарковой Ларисы Николаевны, Таркова Александра Николаевича к Комитету по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области о признании недействующим распоряжения от 24.12.2025 № 54/25-р «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое. 2. Производственное» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения» в части включения всего земельного участка с кадастровым номером <.......> в границы объекта культурного наследия и в части историко-конструктивного описания объекта относительно кровли и перекрытия между вторым этажом и чердачным уровнем, установил:
Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области принято Распоряжение № 54/25-р от 24.12.2025 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое, 2. Производственное» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения».
Указанным Распоряжением также утверждены границы территории объекта согласно приложению №1 к Распоряжению, а также определены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта согласно приложению № 2 к Распоряжению (т. 1 л.д. 87-91).
Указанное распоряжение опубликовано на сайте Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области.
Таркова Л.Н. и Тарков А.Н. обратились в суд с заявлением к Комитету по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее также – административный ответчик, Комитет) об оспаривании распоряжения №54/25-р от 24.12.2025 в части включения всего земельного участка с кадастровым номером <.......> в границы объекта культурного наследия и в части историко-конструктивного описания объекта относительно кровли и перекрытия между вторым этажом и чердачным уровнем (т. 8 л.д. 42,43).
В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками по 1/2 доли каждый здания с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......> Указанное здание на основании приказа Комитета от 09.08.2004 № 26 является выявленным объектом культурного наследия – комплекс из 2-х зданий: 1. Административно торговое, конец XIX в.; 2. Производственное, начало ХХ в., г. <.......> а также расположено на земельном участке с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>. собственниками которого по 1/2 доли каждый являются заявители. Комитетом было инициировано проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении спорного объекта с целью его включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр). По результатам проведенной экспертизы экспертом составлен соответствующий Акт, согласно выводам которого объект подлежит включению в Реестр. Акт размещен на сайте Комитета для проведения общественного обсуждения. В рамках общественного обсуждения Акта, проводимого в период с 18.11.2025 по 26.11.2025, в адрес Комитета направлены предложения заявителей. По итогам рассмотрения поступивших предложений Комитетом на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликована сводка предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения заключения государственной историко культурной экспертизы, в которой Комитет высказал позицию относительно доводов заявителей. 24.12.2025 ответчиком принято оспариваемое Распоряжение, сведения о котором опубликованы на сайте Комитета. Полагая, что Распоряжение № 54/25-р от 24.12.2025 нарушает их права и законные интересы, ИП Таркова Л.Н. и ИП Тарков А.Н. обратились в суд с рассматриваемым заявлением. В заявлении приведены критические доводы относительно выводов эксперта, а также указано на выявленные несоответствия в Акте. По мнению заявителей, экспертом не исследован вопрос по обоснованию границы территории объекта, не могут быть обоснованы границы территории объекта более поздним фактом возникновения типографии, прилегающей к торговым рядам.
Судом к участию в деле заинтересованными лицами определением от 20 мая 2025 года привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Правительство Тюменской области, Администрация города Тюмени.
Представитель Тарковой Л.Н., Таркова А.Н. – адвокат Белоусов Н.А., действующий на основании доверенности от 02.06.2026, в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области Белослудцев Д.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, пояснив также, что наличие спора по настоящему делу связано также с наличием спора в Арбитражном суде Тюменской области, предметом которого является требование органов государственной власти Тюменской области к Тарковым о сносе самовольной постройки, возводимой ими на спорной территории.
Суд, выслушав участвующих лиц, прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей ; в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков; сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В силу ст. 18 указанного Закона региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта; для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля; для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (п. 3).
Согласно пунктам 1.1., 2.1 Положения о Комитете по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005 № 41-п, Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области является исполнительным органом Тюменской области и осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в случаях, предусмотренных законодательством; формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Тюменской области; принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия либо решения об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в данный перечень; принятие решения о включении выявленного объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр в порядке, установленном Правительством Тюменской области.
Постановлением Правительства Тюменской области от 25.01.2016 №12-п утвержден Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которому решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр принимается на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, оформленного в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее - Положение об экспертизе); после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Комитет обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ и Положением об экспертизе; заключение экспертизы подлежит обязательному размещению Комитетом на странице Комитета на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня получения Комитетом указанного заключения ( пункты 6, 7,8).
Из материалов дела следует, что Тарков А.Н., Таркова Л.Н. являются собственником земельного участка, с кадастровыми номерами <.......> также собственниками расположенного на них объекта недвижимости – здания (типография, склады, проходная), являющегося объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность (наименование (Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое, 2. Производственное»), расположенные по г. Тюмень, ул. Первомайская, 11 ( т. 2 л.д. 11-63).
Вышеуказанный земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия, утвержденного оспариваемым по настоящему делу Приказом.
В рамках государственного контракта, по заказу Комитета аттестованным экспертом проведена историко-культурная экспертиза вывяленного объекта культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения вышеуказанного объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (т. 1 л.д. 41-53).
По итогам выполнения заказа составлен акт государственной историко-культурной экспертизы от 10 ноября 2025 года, согласно которому Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое, 2. Производственное обладает историко-культурной ценностью и подлежит включению в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (т. 1 л.д.96-172, т. 2 л.д. 1-155, т. 3 л.д. 1-151, т. 4 л.д. 1-153, т. 5 л.д. 1-155, т. 6 л.д. 1-156, т. 7 л.д. 1-28).
При этом, указанный акт также содержит обоснование границы территории Объекта со ссылкой на местоположение Объекта, с учетом градостроительной ситуации, а также с учетом связи Объекта с историческим событием – организацией Первой государственной типографии Тюмени, которая находилась в Объекте с 1920по 1980 г.г. и имела развитую усадебную территорию с постройками; границы территории с учетом обоснования предложено экспертом установить на территории занятой как непосредственно Объектом, так и территории, связанной с ним исторически и функционально в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> (т.1 л.д. 117).
Конкретные границы территории Объекта приведены в Приложении № 2 к Акту (т. 1 л.д.150,151).
Таким образом, согласно заключению эксперта установлена историко-культурная ценность Объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу г. Тюмень, ул. Первомайская, 11, поскольку объект обладает признаками, определенными статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и со времени его создания прошло более 40 лет.
Государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, вопреки позиции административных истцов, проведена в порядке, установленном Положением о государственной историко-культурной экспертизе и соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». При проведении экспертизы были исследованы документы, проведены натурные исследования, фотофиксация, осмотр Объекта, комплекс научных исследований научно-проектной документации, выполнены архивные и библиографические изыскания, экспертом была исследована эволюция Объекта с момента его появления.
Акт государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия содержит однозначный вывод об обоснованности включения выявленного объекта культурного наследия в соответствующих границах в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве культурного наследия регионального значения. Экспертом исследовались не только документы, но и сам объект.
Выводы эксперта, имеющего соответствующую квалификацию, сомнений не вызывают.
Указанный акт государственной историко-культурной экспертизы был размещен на сайте в сети «Интернет» для его общественного обсуждения. От административных истцов поступали замечания и предложения, которые были отклонены, как несостоятельные (т. 1 л.д. 30-40).
24 декабря 2025 года Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области принято Распоряжение № 54/25-р от 24.12.2025 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое, 2. Производственное» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения»; указанным Распоряжением также утверждены границы территории объекта согласно приложению №1 к Распоряжению, а также определены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта согласно приложению № 2 к Распоряжению (т. 1 л.д. 87-91).
Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок принятия Распоряжения Комитетом соблюден, обеспечено проведение общественных обсуждений, государственной историко-культурной экспертизы, по результатам которой принято решение о включении Объекта в реестр. Принятое административным ответчиком оспариваемое Распоряжение опубликовано в установленном порядке. Таким образом, оспариваемое Распоряжение принято в установленном порядке управомоченным органом; опубликовано для всеобщего сведения.
В свою очередь, доводы административного иска о нарушениях при проведении историко-культурной экспертизы носят субъективный и предположительный характер, а представленные в обоснование своих доводов документы - копии ведомостей, дело по инвентаризации домовладения, включая планы строения, участка и.т.п. ( т. 8 л.д. 19-41), сами по себе, о нарушениях при производстве вышеуказанной экспертизы и, как следствие, о незаконности оспариваемого распоряжения в части включения всего земельного участка с кадастровым номером <.......> в границы объекта культурного наследия и в части историко-конструктивного описания объекта относительно кровли и перекрытия между вторым этажом и чердачным уровнем, не свидетельствуют.
Также следует отметить, что права административных истцов, как собственников земельного участка и расположенного на них объекта недвижимости, входящего в памятник культурного наследия, не нарушаются, а только лишь возлагают исполнение требований, предусмотренных статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Исполнение таких требований направлено на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
При этом, как следует из представленных доказательств, объект недвижимости, принадлежащий административным истцам, используются ими в настоящее время, что также не нарушает их прав собственника по распоряжению ими.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Тарковой Ларисы Николаевны, Таркова Александра Николаевича к Комитету по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области о признании недействующим распоряжения № от 24.12.2025 54/25-р «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс из 2-х зданий: 1. Административно-торговое, 2. Производственное» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения» в части включения всего земельного участка с кадастровым номером <.......> в границы объекта культурного наследия и в части историко-конструктивного описания объекта относительно кровли и перекрытия между вторым этажом и чердачным уровнем – отказать.
Возложить на Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 03 июля 2026 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) А.П. Воробьева
Копия верна
Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева