РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень
11 августа 2026 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ревякина А.В., при секретаре Кушиной И.С.
с участием прокурора Тайбусинова Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пахомова Ильи Андреевича, Ульяновой Надежды Афанасьевны к Правительству Тюменской области о признании недействующим п. 3.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» в части, установил:
Административные истцы Пахомов И.А. и Ульянова Н.А. обратились в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области о признании недействующим пункта 3.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Тюменской области № 135-п от 19 марта 2021 года «О порядке осуществления комплексного развития территории» в части включения в перечень систем инженерно-технического обеспечения для объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки термина «водоотведение», возложении обязанности на Правительство Тюменской области привести пункт 3.3 Приложения № 2 указанного постановления в соответствие с федеральным законодательством. Требования мотивированы тем, что Пахомов И.А., Ульянова Н.А. являются собственниками объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки, расположенных в границах территории, в отношении которых администрацией города Тюмени приняты решения о комплексном развитии территории: постановление от 07 мая 2026 года № 35-пг «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Мельзаводская – Комбинатская города Тюмени, постановление от 27 апреля 2026 года № 32-пг «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе <.......> <.......>». Указанными муниципальными правовыми актами объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам, включены в перечни объектов капитального строительства, подлежащих сносу и последующему изъятию для муниципальных нужд в порядке части 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Формальным юридическим основанием для принятия постановлений послужило применение подпункта 3.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п (в редакции от 19 сентября 2025 года № 600-п), который устанавливает в качестве самостоятельного критерия для включения объектов ИЖС и домов блокированной застройки в программу реновации отсутствие системы инженерно-технического обеспечения «водоотведение». Административные истцы полагают, что подпункт 3.3 Приложения № 2 в указанной части противоречит федеральному законодательству, нарушает их конституционные права и подлежит признанию недействующим. Указывают, что оспариваемая норма противоречит пункту 21 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», пункту 3 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, создает дискриминационный правовой режим в нарушение статьи 19 Конституции Российской Федерации. В дополнительных пояснениях указывает, что Правительство Тюменской области необоснованно смешивает две самостоятельные сферы правового регулирования: технические требования к объектам капитального строительства и отношения по оказанию коммунальных услуг. Полагает, что ГОСТ 25150-24 прямо признает существование автономных систем водоотведения и не связывает понятие «водоотведение» исключительно с централизованными системами. Автономный септик является полноценной системой водоотведения (канализации) по смыслу как технического регламента, так и указанного ГОСТа. Считает, что оспариваемая норма вторгается в компетенцию федерального законодателя, устанавливая критерий, не предусмотренный Градостроительным кодексом РФ в части фактического требования централизации, и подменяет понятия «система инженерно-технического обеспечения» понятием «водоотведение» в значении, отличном от федерального законодательства.
В возражениях на административное исковое заявление Правительство Тюменской области просит отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая, что нормативный правовой акт принят с соблюдением действующего законодательства. Его оспариваемая часть не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав и законных интересов административных истцов. В дополнительных пояснениях указывает, что положения ГОСТ 25150-2024 в том числе установленная им терминология, применяются на добровольной основе, в связи с чем довод административного истца о необходимости применения указанного ГОСТа является необоснованным.
Представитель административных истцов Пахомова И.А., Ульяновой Н.А. – Атуфьева М.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила, что пункт 3.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Тюменской области № 135-п от 19 марта 2021 года «О порядке осуществления комплексного развития территории» оспаривается административными истцами в редакции постановления Правительства Тюменской области № 600-п «О внесении изменений в постановление от 19 марта 2021 года № 135-п».
Представители административного ответчика Правительства Тюменской области - ФИО13 в судебном заседании возражают против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора Тайбусинова Н.М., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
19 марта 2021 года Правительством Тюменской области принято постановление «О порядке осуществления комплексного развития территории». Положениями данного Постановления утверждены: 1. Критерии включения многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки согласно приложению № 1 к настоящему постановлению; 2. Критерии включения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, не признанных аварийными, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки, критерии, которым должны соответствовать дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, не признанные аварийными и расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению; 3. Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки согласно приложению № 3 к настоящему постановлению. 4. Порядок согласования решений о комплексном развитии территории жилой и нежилой застройки согласно приложению № 4 к настоящему постановлению; 5. Перечень объектов, которые не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории нежилой застройки, согласно приложению № 5 к настоящему постановлению; 6. Порядок принятия, реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки и определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, расположенной в границах двух и более муниципальных образований, согласно приложению : 6 к настоящему постановлению; 7. Дополнительные требования к участникам торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории согласно приложению № 7 к настоящему постановлению; 8. Правила заключения оператором комплексного развития территории соглашения с уполномоченным исполнительным органом Тюменской области, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Тюменской области в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Тюменской области, главой местной администрации муниципального образования Тюменской области, согласно приложению № 8 к настоящему постановлению.
19 сентября 2025 года Постановлением Правительства Тюменской области № 600-п в Постановление Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п внесены изменения: пункт 2 указанного постановления изложен в следующей редакции: «Критерии включения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, не признанных аварийными, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки, критерии, которым должны соответствовать дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, не признанные аварийными и расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению», приложения № 2-4, 6 к постановлению изложены в редакции согласно приложениям № 1-4 к указанному постановлению. При этом, Пункты 3 и оспариваемый административными истцами пункт 3.3 Приложения № 2 к указанному Постановлению в их взаимосвязи имеет следующее содержание: «Дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, не признанные аварийными и расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, должны соответствовать одному из следующих критериев: Отсутствует хотя бы одна из систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление и (или) газоснабжение)».
Основанием для обращения Пахомова И.А. и Ульяновой Н.А. в Тюменский областной суд с настоящим административным исковым заявлением послужило несогласие с критериями, предусмотренными подпунктом 3.3 приложения № 2 Постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п, которые характеризуют ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, поскольку домовладения административных истцов, расположенные по адресам: <.......>, <.......> и <.......> <.......>, на основании данных критериев включены в Перечни объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, включая многоквартирные дома (пп. 8 п. 2 Приложения № 2 к Постановлению Главы города Тюмени от 27 апреля 2026 года № 32-пг «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе <.......> <.......>»; пп. 30 п. 2 Приложения № 2 к Постановлению Главы города Тюмени «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе улиц <.......>» от <.......> <.......>-пг) (л.д. 35-46, 47-52).
Следовательно, административные истцы ФИО1 и ФИО2 обладают правом на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что субъект Российской Федерации по предмету совместного ведения вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.
В силу положений части 2 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями указанного Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.
Поскольку законодательством о градостроительной деятельности регулируются отношения, имеющие комплексный, межотраслевой характер, и их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, на него распространяются требования статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2005 года № 468-О).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются составляющими законодательства о градостроительной деятельности, жилищного и земельного законодательства (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом, статьями 64, 65, 66, 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что отдельные отношения в сфере комплексного развития территории регулируются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 3 Закона Тюменской области от 03.06.2005 года № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» установлен открытый перечень полномочий исполнительных органов Тюменской области в сфере градостроительной деятельности, в число которых включены и иные полномочия, закрепленные за субъектами Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области от 03.06.2005 года № 385 и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, Указанные полномочия осуществляются Правительством Тюменской области, исполнительными органами Тюменской области в пределах их компетенции, и (или) государственным учреждением, в пределах компетенции, установленной в положении о нем (часть 3 статьи 3 Закона Тюменской области от 03.06.2005 года № 385).
В соответствии со статьей 43 Устава Тюменской области, а также статьями 6, 11 Закона Тюменской области от 07.03.2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области», Правительство Тюменской области принимает нормативные правовые и ненормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений Правительства Тюменской области, а также вносит изменения и дополнения в указанные акты. Нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области являются постановления Правительства Тюменской области.
Регламентом Правительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2007 года № 220-п предусмотрено, что Правительство Тюменской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Тюменской области, законов Тюменской области издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения, исполняет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Тюменской области. Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, Губернатор Тюменской области может образовывать президиум Правительства Тюменской области. Состав Президиума Правительства Тюменской области утверждается Губернатором Тюменской области. Президиум Правительства Тюменской области осуществляет деятельность между заседаниями Правительства Тюменской области. На заседаниях президиума рассматриваются вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства. Решения Правительства (Президиума) считаются принятыми единогласно, если никто из членов Правительства (Президиума) с правом решающего голоса во время заседания Правительства (Президиума) не высказался против принятия соответствующего решения Правительства (Президиума) (пункты 1.3, 1.8, 1.13, 1.14 Регламента).
Проекты постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории», постановления Правительства Тюменской области, от 19.09.2025 года № 600-п «О внесении изменений в постановление от 19.03.2021 № 135-п», были размещены на официальном портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения (л.д. 135, 137).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2.1 ст. 32 Закона Тюменской области от 07.03.2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы. Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первая публикация его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Постановление Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории», и последующие внесенные в него изменения постановлениями Правительства Тюменской области от 19.09.2025 года № 600-п приняты Президиумом Правительства Тюменской области в правомочном составе по результатам голосований, подписаны и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 22 марта 2021 года и 23 сентября 2025 года соответственно.
Следовательно, постановление Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» в оспариваемой редакции принято по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий Правительства Тюменской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.
Статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. При этом, комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены в том числе дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (пункт 3 части 2 статьи 65 настоящего Кодекса).
Пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.
Учитывая вышеуказанные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительство Тюменской области имеет полномочия по установлению критериев по количеству и видам систем инженерно-технического обеспечения, указанных в Федеральном законодательстве.
Первоначальная редакция Постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» в его пункте 2.2 Приложения № 2 в предусматривала качестве характеризующего отсутствие систем инженерно-технического обеспечения критерия включения жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в решения по комплексному развитию территории жилой застройки - отсутствие хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение и (или) газоснабжение).
Из возражений административного ответчика, полностью поддержанных в ходе судебного заседания его представителями следует, что Правительством Тюменской области был разработан проект постановления о в целях совершенствования правового регулирования и приведения формулировок постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» в строгое соответствие с формулировками пункта 3 части 2 и пункта 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающий осуществление комплексного развития территории нежилой застройки в отношении застроенной территории, в границах которой расположены дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим отсутствие систем инженерно-технического обеспечения без использования слова «централизованные».
В связи с чем постановлением Правительства Тюменской области № 600-п от 19 сентября 2025 года в постановление Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» внесены изменения. Пункт 2 указанного постановления изложен в следующей редакции: «Критерии включения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, не признанных аварийными, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки, критерии, которым должны соответствовать дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, не признанные аварийными и расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению», приложения № 2-4, 6 к постановлению изложены в редакции согласно приложениям № 1-4 к указанному постановлению. При этом, Пункты 3 и оспариваемый административными истцами пункт 3.3 Приложения № 2 к указанному Постановлению в их взаимосвязи имеет следующее содержание: «Дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, не признанные аварийными и расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, должны соответствовать одному из следующих критериев: Отсутствует хотя бы одна из систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление и (или) газоснабжение)».
При этом, вопреки доводам административных истцов, указание в оспариваемой части нормы в качестве критерия включения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, не признанных аварийными и расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, на отсутствие такой системы инженерно-технического обеспечения как водоотведение не противоречит положениям пункту 21 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Так в соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», система инженерно-технического обеспечения – это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Согласно пунктам 2, 9, 28 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм действующего федерального законодательства в их совокупности, система водоотведения (канализации) относится к одной из систем инженерно-технического обеспечения и, соответственно указание административным истцом в оспариваемой части нормы в качестве возможного основания для включения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, не признанных аварийными и расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, такого критерия как отсутствие системы инженерно-технического обеспечения – системы водоотведения, не противоречит пункту 21 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пункту 3 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что проверяя полномочия органа (должностного лица) при рассмотрении дел данной категории, необходимо учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Поскольку вопрос установления конкретных критериев для объектов индивидуального жилищного строительства в целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории, направленного на решение задач повышения эффективности использования территории городского округа, отнесен к исключительной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при условии наличия у него таких полномочий, оценка целесообразности принятия таких критериев не может выступать предметом судебного нормоконтроля.
Оспариваемые положения постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» не противоречат действующему федеральному законодательству, соответствуют общеправовому критерию формальной определенности и не устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, не содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, создающие условия для проявления коррупции. Поэтому доводы стороны административных ответчиков о наличии коррупциогенных факторов в оспариваемых положениях нормативного акта являются несостоятельными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административными истцами, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Пахомова Ильи Андреевича, Ульяновой Надежды Афанасьевны о признании недействующим пункта 3.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Тюменской области № 135-п от 19 марта 2021 года «О порядке осуществления комплексного развития территории» (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 19 сентября 2025 года № 600-п) в части включения в перечень систем инженерно-технического обеспечения для объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки термина «водоотведение», возложении обязанности привести пункт 3.3 Приложения № 2 указанного постановления в соответствие с федеральным законодательством - отказать.
Возложить на Правительство Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2026 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин