РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В., при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приуральского района, МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства», МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Приуральского района» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Лабытнанги обратился в суд с иском к Администрации Приуральского района, МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства», Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Приуральского района о возложении обязанности в срок до 31 октября 2026 года оборудовать в г. Лабытнанги ул. Геологов в границах ул. Комарова - ул. Первомайская тротуаром, привести дорогу в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильных дорог.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Лабытнанги проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. В ходе обследования, проведенного прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Лабытнанги», администрации Приуральского района 19 июня 2025 года установлено, что в г.Лабытнанги ул.Геологов в границах – ул.Комарова – ул. Первомайская в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар расположен только с одной стороны дороги с учетом двухсторонней застройки. Между тем, эксплуатация объектов улично-дорожной сети, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, представляет угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе в первую очередь инвалидов и несовершеннолетних детей. Ранее, 30 июня 2025 года главе Приуральского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего момента нарушения закона не устранены. Отсутствие тротуаров вдоль проезжих частей автомобильных дорог местного значения может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг лиц, в том числе жителей города Лабытнанги. Наличие вышеуказанных недостатков дорожной инфраструктуры снижает уровень безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Администрацией Приуральского района представлены письменные возражения на иск в которых она просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование позиции приведены следующие доводы о том, что пункт 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливаются с учетом категории дороги и интенсивности пешеходного движения. Само по себе наличие двусторонней застройки не является достаточным основанием для вывода об обязательности устройства тротуара с двух сторон. Юридически значимым обстоятельством является установление категории спорного участка, фактической интенсивности пешеходного движения на данном участке, отнесение данного участка к дорогам, для которых устройство тротуаров с двух сторон является обязательным. Таким образом, истцом не доказана совокупность условий, при которых устройство тротуара с двух сторон являлось бы обязательным. При отсутствии таких доказательств оснований для удовлетворения иска не имеется. Администрацией Приуральского района и подведомственными учреждениями предприняты меры к организации ремонта автомобильной дороги по ул. Геологов. Муниципальным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» заключен муниципальный контракт от ДД/ММ/ГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по объекту: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Геологов, в г. Лабытнанги» (протяженность 0, 423 км). Работы будут завершены в срок до 31 октября 2026. Согласно техническому заданию к муниципальному контракту ремонт автомобильной дороги включает в себя: ремонт проезжей части автомобильной дороги с устройством асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (А22Нн, А16Вн), устройством тротуара с асфальтобетонным покрытием из горячих асфальтобетонных смесей (А8Вн), укреплением обочин щебнем, укреплением откосов ТПС с посевом трав, ремонтом водопропускной системы. Кроме того, муниципальный округ Приуральский район является высокодотационным населенным пунктом, финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства является длительным и трудоемким процессом, что также непосредственно влияет на сроки выполнения работ.
В судебном заседании помощник прокурора г.Лабытнанги Завьялов Н.В. поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации Приуральского района Фокина А.В., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам письменных возражений.
Представители ответчиков МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Приуральского района», МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица ОМВД России «Лабытнанги», в судебное заседание также не явился, извещен.
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Указанный иск подан прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах владельцем автомобильных дорог местного значения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Как предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального округа Приуральский район ЯНАО, утвержденного решением Думы Приуральского района от 22 октября 2025 года №41/1 (размещенного в открытом доступе), к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований части 3 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 указанного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В ходе обследования, проведенного прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Лабытнанги», администрации Приуральского района 19 июня 2025 года, установлено, что в г. Лабытнанги ул. Геологов в границах - ул. Комарова - ул. Первомайская в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар расположен только с одной стороны дороги с учетом двухсторонней застройки.
В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
30 июня 2026 года в адрес главы администрации г.Лабытнанги внесено представление, в том числе и по данным обстоятельствам.
В ответе на представление Администрация г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ указывает, что между муниципальным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «Авто-Миг плюс» заключен муниципальный контракт от ДД/ММ/ГГ №-П с периодом действия ДД/ММ/ГГ – ДД/ММ/ГГ (далее - муниципальный контракт) на выполнение работ по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе улично-дорожной сети. Устройство тротуара ул. Первомайская ПК 0+764м и ПК 0+813 м включен в план ремонта на летний период 2025 года.
В связи с принятием Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2025 года №11-ЗАО «О преобразовании муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа путем их объединения и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ. Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа преобрзованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа.
Из материалов дела следует, что между Муниципальным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «ЯМАЛЖИЛСТРОЙ» заключен муниципальный контракт от ДД/ММ/ГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Работы будут завершены в срок до 31 октября 2026.
Согласно техническому заданию, предметом контракта являются в том числе работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Геологов, в г. Лабытнанги, протяженность 0, 423 км.
Кроме того, ремонт автомобильной дороги включает в себя: ремонт проезжей части автомобильной дороги с устройством асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (А22Нн, А16Вн), устройством тротуара с асфальтобетонным покрытием из горячих асфальтобетонных смесей (А8Вн), укреплением обочин щебнем, укреплением откосов ТПС с посевом трав, ремонтом водопропускной системы.
Работы проводятся согласно следующим нормативным документам:
???ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля;
???ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;
ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»;
ТР ТС 014/2011 Технический регламент таможенного союза.
Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
На основании постановления администрации Приуральского района от ДД/ММ/ГГ № ул. Геологов в г. Лабытнанги является объектом улично-дорожной сети муниципального округа Приуральский район ЯНАО.
Постановлением администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ город Лабытнанги и обеспечение безопасности дорожного движения на них обеспечивается муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта и связи администрации Приуральского района» (далее - Уполномоченный орган).
Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется подведомственным Уполномоченному органу муниципальным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
Пунктом 3 правил определено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей; в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4 Правил организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: а) разработка проектов содержания автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог; б) проведение работ по содержанию автомобильных дорог; в) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.
Отсутствие тротуаров вдоль проезжих частей автомобильных дорог местного значения может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг лиц, в том числе жителей города Лабытнанги. Наличие вышеуказанных недостатков дорожной инфраструктуры снижает уровень безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования прокурора г.Лабытнанги о возложении обязанности на Администрацию Приуральского района, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Приуральского района», МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» обязанность в срок до 31 октября 2026 года с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу в г.Лабытнанги ул. Геологов в границах ул. Комарова – ул. Первомайская оборудовав тротуаром.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда в разумный срок, которое имеет значение для большого круга лиц. Суд полагает, что установленные судом сроки для исполнения решения суда является разумными и обеспечат соблюдение баланса интересов сторон.
Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Администрацию Приуральского района, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Приуральского района», МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» обязанность в срок до 31 октября 2026 года с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу в г.Лабытнанги ул. Геологов в границах ул. Комарова – ул. Первомайская оборудовав тротуаром.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова