РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Гончар Н.Б., при помощнике судьи Дейбус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новоуренгойский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга здания склада, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, Левый берег реки Полуй, с привлечением специализированной организации, отказ в удовлетворении требований транспортного прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов нежилого фонда федеральной собственности от 18.06.2025 №, а также возложить на ответчика обязанность провести обследование и мониторинг указанного объекта недвижимости с привлечением специализированной организации.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения выездной проверки с участием специалистов Росимущества, Ростехнадзора, Роспотребнадзора установлено, что для достижения уставных целей используется здание склада по указанному адресу, в том числе для размещения работников. Указанный объект находится в неудовлетворительном состоянии вследствие естественного износа, в здании имеются множественные деформации и повреждения, потеряна расчетная стоимость. С мая 2021 года по май 2025 года ответчик не заключал договоры на обследование и мониторинг технического состояния здания специализированной организацией, ограничивался текущим ремонтом по мере необходимости и собственными силами. В адрес ответчика прокурором внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, в ответ на которое ответчиком сообщено о том, что возможность выделения средств для обследования специализированной организацией будет рассматриваться, а безопасность объекта обеспечена посредством проведения технического осмотра, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Бездействие ответчика нарушает требования ГОСТ 31937-2024, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Салехарда Румянцев Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» Сухова Т.Т. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения.
Представители третьих лиц - Федерального агентства морского и речного транспорта, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, а также Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, согласно ст.294 ГК РФ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как указано в ч.3 ст.298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Согласно ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч.1 ст.4 названного кодекса).
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами (ч.2 ст.4 ГрК РФ).
В число принципов, на которых базируется законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, согласно ст.2 ГрК РФ входит осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).
Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст. 5.1).
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 384 - ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024).
Согласно п.4.1, 4.2 названного ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций; первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2024 по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.3).
Из приведенных положений закона следует, что учреждение, на праве оперативного управления которого находится здание, должно проводить обследование его действительного технического состояния с привлечением специализированных организаций с установленной законом периодичностью, при этом, исходя из результатов обследования и мониторинга технического состояния здания, может быть принято решение для проведения ремонта объекта недвижимости (капитального или текущего), так и для принятия решения о его перестройке, реконструкции или сносе (в случае, если проведение капитального ремонта здания ввиду его технического состояния будет признано нецелесообразным).
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Частью 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий труда и по охране труда.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абз. 2 ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ответчику ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей на праве оперативного управления принадлежит недвижимое имущество: здание склада, площадью 153,5 кв.м (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>
На основании решения от 23.05.2025 № Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена выездная проверка объектов, находящихся в оперативном управлении ответчика, с участием специалистов Росимущества, Ростехнадзора, Роспотребнадзора.
В ходе данной проверки установлено, что здание гаража находится в неудовлетворительном состоянии вследствие естественного износа, внешнего воздействия, имеются множественные деформации и повреждения, что подтверждается справками Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 09.06.2025 (л.д.43), МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 10.06.2025 (л.д.44-46), составленными по результатам проверки (т.1 л.д.43).
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства Новоуренгойским транспортным прокурором в адрес руководителя ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» внесено представление об устранении выявленных нарушений от 18.06.2026 № (т.1 л.д.39-42), которое ответчиком оставлено без удовлетворения (т.1 л.д.27-29).
Таким образом, требования прокурора не удовлетворены, что повлекло обращение последнего с рассматриваемым иском в суд.
Заявляя требования по настоящему делу, Новоуренгойский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц оспаривает бездействие ответчика по непринятию мер по обеспечению безопасных условий труда, обеспечению судоходства на внутренних водных путях, эксплуатации и развитию водных путей при эксплуатации здания склада.
Бездействие ответчика суд признает незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства.
В нарушение п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" за период май 2021 года по май 2025 года обследование и мониторинг технического состояния поименованного выше здания специализированной организацией не проводилось, соответствующих отчётов специализированной организации по результатам проведения обследования, включающих в себя заключения по установленным приложениями к ГОСТ 31937-2024 формам, а также договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений) не представлено, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а так же предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права работников, лиц, постоянно или временно находящихся в указанных зданиях.
Необходимость проведения обследования здания склада подтверждается справками контролирующих органов, упомянутых выше, письмом МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 29.05.2025 №-АС-06/8538, а также решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2025 по делу № А81-6157/2025, которым начальник Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и сообщения – филиала ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ (л.д.10-13).
При указанных обстоятельствах, учитывая, что здание склада находится в неудовлетворительном состоянии, а бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, в том числе работников, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, незаконном отказе в удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности по обеспечению обследования здания специализированной организацией.
Принимая во внимание необходимый объем работы для обследования здания с привлечением специализированной организации, соблюдения процедур формирования и выделения денежных средств, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения обязанности в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Вопреки позиции представителя ответчика представленные им акты технического осмотра здания (т.1 л.д.101-106), а также приказ о создании комиссии по обследованию технического состояния зданий и сооружений от 05.02.2025 № 29-адм (т.1 л.д.107) не подтверждают исполнение ответчиком обязанности по содержанию объектов в надлежащем состоянии, а наоборот, свидетельствуют о наличии у здания повреждений.
Характер и степень данных повреждений, а, следовательно, возможность дальнейшей безаварийной эксплуатации здания, наличие либо отсутствие угрозы жизни и (или) здоровью людей возможно определить лишь привлечением специализированной организации.
Непроведение должного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания людей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права работников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия труда.
Доказательств наличия возможности самостоятельно (с привлечением своих сотрудников и своими специальными техническими средствами) провести необходимое обследование в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчик не представил.
Довод представителя ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 не применяется на обязательной основе, судом отклоняется как не соответствующий требованиям действующего законодательства, поскольку статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрена обязанность учреждения по мониторингу состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и такая обязанность по контролю объективно невозможна без анализа и расчета конструкций и без привлечения соответствующей специализированной организации.
Также отклоняются возражения ответчика в части непредоставления прокурором доказательств того, что оценка зданию склада дана соответствующим органом контроля (надзора) и оно не пригодно для дальнейшей эксплуатации и нахождения в нем работников. Законом бремя содержания переданного ему имущества (по рассматриваемому делу – здание гаража), в том числе надлежащий контроль за состоянием этого имущества, возложено на ответчика, а не на прокурора.
С учетом изложенного исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что истец в силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» по непринятию мер по проведению обследования и мониторинга здания склада площадью 153,5 кв.м (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации, и отказ в удовлетворении требований транспортного прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов нежилого фонда федеральной собственности от 18.06.2025 №.
Возложить на федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 5504002648, ОГРН 1025500974267) обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование и мониторинг объекта недвижимости - здания склада площадью 153,5 кв.м (кадастровый №), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ<адрес>, с привлечением специализированной организации.
Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 5504002648, ОГРН 1025500974267) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Судья Н.Б.Гончар