РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года город Салехард
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Дряхловой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Полянцевой А.О., с участием старшего прокурора прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Губайдулиной Г.А., представителя административного истца Богдановского С.В.
представителей административного ответчика Демина Д.А., Пашкова Е.А., Индюкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной корпоративной общественной организации инвалидов «Центр информационной поддержки «Таганай» к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании нормативных правовых актов в части, установил:
25 июня 2021 года Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа принято Постановление №557-П «О предоставлении субсидии из окружного бюджета в целях возмещения затрат поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), связанных с предоставлением социальных услуг» (вместе с «Порядком предоставления субсидии из окружного бюджета поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), связанных с предоставлением социальных услуг»). Нормативный правовой акт является действующим; он опубликован на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.yanao.ru, 25.06.2021, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.06.2021, в газете «Красный Север», спецвыпуск № 52/1, 02.07.2021.
25 декабря 2024 года Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ № 202-ОД «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Приказ № 202-ОД).
Нормативный правовой акт является действующим; он опубликован 25.12.2024 на официальном сайте Департамента в сети интернет по адресу https://dszn.yanao.ru/documents/active/404684/; им утверждены и введены в действие с 01 января 2025 года названные тарифы.
Являясь поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвующая в выполнении государственного задания, Региональная корпоративная общественная организация инвалидов «Центр информационной поддержки «Таганай» обратилась с административным исковым заявлением в суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Полагая нарушенными свои права и законные интересы, уточнив неоднократно заявленные требования, административный истец в последней редакции административных исковых требований от 17.05.2026 просит суд признать недействующими отдельные положения Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 №557-П (в редакции от 27.12.2024 №774-П) и Приказа ДСЗН ЯНАО от 25.12.2924 №202-ОД в части установления подушевого норматива 884,40 руб. за одну социальную услугу как экономически необоснованного. Обязать Правительство ЯНАО установить подушевой норматив на одну социальную услугу социальное такси на уровне не ниже 2 151, 65 руб., а на уровне устойчивого развития – 2 800 руб. с компонентом рентабельности 30% (Том №10 л.д.89).
В судебном заседании представитель административного истца Богдановский С.В. просил признать незаконным п.12.6 Приложения №2 к Приказу Департамента социальной защиты населения ЯНАО №202-ОД от 25.12.2024 в части установления тарифа на социальную услугу «социальное такси» в размере 884,40 руб., признать незаконными пункты 1.3, 1.5, 1.7, 2.6, 3.1, 5.2 Постановления Правительства ЯНАО №557-П от 25.06.2021. Указанные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что процедуру принятия указанных актов он не оспаривает. Он категорически не согласен с установлением тарифа в размере 884 рубля 40 копеек. Полагает, что указанный тариф носит явно дискриминационный характер, является экономически необоснованным, не покрывает все расходы поставщиков социальных услуг, которые не участвуют в выполнении государственного заказа. Ранее тариф на услугу «Социальное такси» составлял 2 300 рублей. Через непродолжительное время Департамент социальной защиты населения ЯНАО в одностороннем порядке принял решение о снижении тарифа практически в три раза. Каких-либо расшифровок и расчетов тарифа его организации Департамент не предоставляет. Все предоставленные им в материалы дела расчеты документально подтверждены, однако Департаментом во внимание не принимаются. Он действует от имени всех негосударственных поставщиков Ямало-Ненецкого автономного округа, а также членов его организации, которые нуждаются в указанной услуге. Однако в результате неправомерных действий органов государственной власти округа, инвалиды города Ноябрьска останутся без указанной услуги, поскольку установленный тариф не покрывает всех затрат поставщика и очевидно не носит компенсационный характер.
Представители Правительства ЯНАО Демин Д.А., Пашков Е.А., возражая против обоснованности суждений административного истца, заявленные требования не признали; просили отказать в удовлетворении административного иска по причинам, которые изложены в представленных письменных возражениях, поддержанных представителем в судебном заседании.
Представители Департамента социальной защиты населения ЯНАО Юнин А.С. заявленные требования не признал, просил отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Специалисты Департамента социальной защиты населения ЯНАО Меньшикова Т.С., Гусева М.В. заявленные требования не признали, предоставили в материалы дела возражения, а также привели подробные расчет тарифа на услугу «социальное такси», включая расчеты подушевого норматива.
Также Меньшикова Т.С. суду пояснила, что доводы административного истца о том, что РКООИ ЦИП «Таганай» имеет убыток свыше 15 миллионов рублей в результате заниженных тарифов на услугу «Социальное такси» не соответствует действительности, поскольку согласно сведениям, имеющемся в открытом доступе в сети Интернет, на платформе Государственного информационного ресурса Бухгалтерской (финансовой) отчетности, кредиторская задолженность у РКООИ ЦИП «Таганай» за 2024 - 2025 г.г. отсутствует.
Представитель ГКУ ЯНАО «Центр социальных технологий ЯНАО» Индюков В.В. заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Губайдулиной Г.А., полагавшей, что требования административного иска подлежат частичному удовлетворению в части признания недействующим со дня принятия п. 12.6 «Перевозка на автотранспорте «Социальное такси» раздела XII «Срочные социальные услуги» Приложения №2 Приказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа», в части установления тарифа на услугу в размере 884,40 копеек, а также полагавшей, что в остальной части требования административного иска удовлетворению не подлежат, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При этом, в силу особенностей рассмотрения административных дел по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в том числе, статьи 215 названного кодекса) вывод о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца суду допустимо сделать только в одном единственном случае - если проверяемый в судебном порядке нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также - Закон об основах социального обслуживания) устанавливает: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; 3) права и обязанности получателей социальных услуг; 4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.
Согласно статье 2 Закон об основах социального обслуживания правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании данного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Под поставщиком социальных услуг Закон об основах социального обслуживания понимает - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (статья 3).
В соответствии со статьей 30 Закона об основах социального обслуживания источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.
Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).
Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок предоставления субсидий из областного бюджета) утвержден Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.06.2021 №557-П «О предоставлении субсидии из окружного бюджета в целях возмещения затрат поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), связанных с предоставлением социальных услуг». Административным истцом Постановление Правительства ЯНАО от 25.06.2021 №557-П оспаривается в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2024 года № 774-П.
В силу положений пункта 4.1 Порядка предоставления субсидий расчет размера субсидии осуществляется Департамент социальной защиты населения ЯНАО на основании поступивших документов в соответствии с разделом I расчета размера субсидии, являющегося приложением, в соответствии с пунктом 1.1 раздела I Приложения к настоящему порядку, а именно рассчитывается по формуле: R = ((V1 x N1) + (V2 x N2) +.. . + (Vn x Nn)) - P, где: R - размер субсидии поставщику социальных услуг, предоставляемой поставщику социальных услуг в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, согласно тарифам на социальные услуги; V1 - тариф на социальную услугу на текущий год (далее - тариф), на первую социальную услугу, рублей; N1 - планируемое количество (объем) первой социальной услуги в текущем году; V2 - тариф на социальную услугу на вторую социальную услугу, рублей; N2 - планируемое количество (объем) второй социальной услуги в текущем году; Vn - тариф на социальную услугу на n-ю социальную услугу, рублей; Nn - планируемое количество (объем) n-й социальной услуги в текущем году; P - планируемый размер платы получателей социальных услуг за предоставление социальных услуг, включенных в их индивидуальную программу предоставления социальных услуг, в текущем году, рублей.
Тарифы на социальные услуги применяются согласно тарифам, утвержденным для организации социального обслуживания, находящейся в ведении Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), расположенной в муниципальном образовании в автономном округе, в котором поставщик социальной услуги предоставляет данные услуги.
Как следует из материалов административного дела, с 30.12.2015 РКООИ ЦИП «Таганай» включен в Реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе.
В качестве подтверждения применения постановления Правительства ЯНАО в оспариваемой части, приказа Департамента Социальной защиты населения ЯНАО в части п.12.6 Приложения №2, административным истцом представлено: соглашение о предоставлении субсидии из окружного бюджета поставщику социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-ненецком автономном округа, но не участвует в выполнении государственного заказа, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением социальных услуг от 20.02.2026 №20-26 (том №1 л.д.23-31), соглашение о предоставлении субсидии из окружного бюджета поставщику социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг в Ямало-ненецком автономном округа, но не участвует в выполнении государственного заказа, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением социальных услуг от 17.01.2025 №22-25 (Том №2 л.д.2-23, 27-50).
Таким образом, установленный пунктом 12.6 «Перевозка на автотранспорте «Социальное такси» раздела XII «Срочные социальные услуги» Приложения №2 Приказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа» №202-ОД от 25.12.2024, тариф на услугу в размере 884,40 копеек, затрагивает интересы административного истца, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (в части перечня оказываемых им социальных услуг), поскольку размер субсидий, подлежащих выплате РКООИ ЦИП «Таганай» из окружного бюджета как поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвующему в выполнении государственного задания в качестве возмещения недополученных доходов напрямую ограничен величиной предельных тарифов на социальные услуги, утвержденных Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
При этом суд полагает необходимым указать, что 884,4 рубля является тарифом на социальную услугу «Социальное такси», а не подушевым нормативом, как указывает административный истец в своих требованиях.
Разрешая требования административного истца о признании недействующим п.12.6 «Перевозка на автотранспорте «Социальное такси» раздела XII «Срочные социальные услуги» Приложения №2 Приказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа» №202-ОД от 25.12.2024, суд приходит к следующему.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (пункт 11 статьи 8 Закона об основах социального обслуживания).
Отношения, возникающие в сфере социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа, регулируются Законом ЯНАО от 01.12.2014 № 109-ЗАО «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».
Правительство автономного округа устанавливает порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (подпункт 8 пункта 1 статьи 2 названного закона Ямало-Ненецкого автономного округа).
Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе утвержден Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2015 № 1306-П (далее - Порядок, Постановление № 1306-П).
В отличие от иных видов тарифного регулирования, для рассматриваемых в данном деле тарифов, не существует правового регулирования на федеральном уровне; отсутствуют какие-либо Основы ценообразования, Методические указания, Методические рекомендации. Единственным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие и не противоречие которому допустимо и возможно проверить Приказ Департамента социальной защиты населения ЯНАО от 25.12.2024 №202-ОД, является вышеназванный Порядок.
В соответствии с ч.1 ст.65 Закон ЯНАО от 06.04.2006 № 13-ЗАО (ред. от 29.10.2024) «О правотворчестве» постановления Губернатора автономного округа, постановления Правительства автономного округа, приказы исполнительных органов автономного округа, имеющие нормативный правовой характер, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа со дня их официального опубликования в средствах массовой информации, если указанными нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
13.03.2026 постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 129-П внесены изменения в постановление от 25.12.2015 № 1306-П, Порядок изложен в новой редакции.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.03.2026 № 129-П опубликовано на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.yanao.ru, 16.03.2026, соответственно начало действия редакции – 17.03.2026.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.
Предметом рассмотрения настоящего административного дела по заявленным административным требованиям, поданным в порядке главы 21 КАС РФ, является проверка подлежащего применению нормативного правового акта на соответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта - Приказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа» №202-ОД от 25.12.2024, действовал Порядок в первоначальной редакции постановления от 25.12.2015 № 1306-П, который подлежал применению при расчете оспариваемого тарифа.
Пунктом 2 Порядка (далее приводится в редакции на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта - в ред. от 25.12.2015 № 1306-П) предусмотрено, что тарифы на социальные услуги (далее - тарифы) утверждаются Департаментом социальной защиты населения автономного округа (далее - департамент) для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении автономного округа (далее - организации социального обслуживания автономного округа), на основании установленных подушевых нормативов финансирования социальных услуг, рассчитанных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положением о Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 26.06.2012 № 482-П, установлено, что Департамент социальной защиты населения ЯНАО является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социального развития, семейной и демографической политики, а также охраны труда в автономном округе (п.1.1 Положения).
Департамент социальной защиты населения ЯНАО утверждает тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (п.2.1.81 Положения). Из содержания п.4.4 Положения следует, что директор Департамента издает приказы по вопросам деятельности Департамента, отнесенным к его компетенции, и подписывает служебные документы департамента.
В соответствии с п.5 Порядка, Приказ об утверждении тарифов, принятый Департаментом, размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет в течение 2 рабочих дней с даты утверждения.
25.12.2024 директором Департамента социальной защиты населения ЯНАО принят приказ №202-ОД, который опубликован 25.12.2024 на официальном сайте Департамента в сети интернет по адресу https://dszn.yanao.ru/documents/active/404684/.
С учетом п.2.1.81, п.4.4. Положения о Департаменте социальной защиты населения ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 26.06.2012 №482-П, п.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО 25.12.2015 № 1306-П, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа с соблюдением установленной процедуры принятия, введения в действие и опубликования. Оснований для иных выводов суд не усматривает; административный истец на такие обстоятельства также не ссылается.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, тарифы на социальные услуги (далее - тарифы) утверждаются департаментом социальной защиты населения автономного округа (далее - департамент) для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении автономного округа (далее - организации социального обслуживания автономного округа), на основании установленных подушевых нормативов финансирования социальных услуг, рассчитанных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расчет тарифов осуществляется по формуле: Ti = ПНсуi x Ктер / Nсуi, где: Ti - тариф на i-ю социальную услугу, утверждаемый для организации социального обслуживания; ПНсуi - подушевой норматив финансирования i-й социальной услуги в год; Ктер - территориальный корректирующий коэффициент, установленный и рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации; Nсуi - плановое количество i-й социальной услуги в год.
Пунктом 4 Порядка установлено, что Департамент производит расчет тарифов в течение 14 рабочих дней с момента утверждения подушевых нормативов финансирования социальных услуг и утверждает их приказом департамента, копия которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия направляется в организацию социального обслуживания автономного округа. До утверждения тарифов на текущий финансовый год действуют утвержденные тарифы предшествующего финансового года (пункт 6 порядка). Изменение действующих тарифов производится не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.7 Порядка).
01.12.2014 Правительством Российской Федерации утверждено постановление № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» вместе с «Методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (далее - Методические рекомендации), где пунктом 2 установлено, что подушевые нормативы финансирования социальных услуг могут использоваться для определения объема финансирования расходов на предоставление социальных услуг в различных формах социального обслуживания при формировании бюджета субъекта Российской Федерации, а также для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
25.02.2016 Правительством ЯНАО во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года № 1285, утверждено Постановление № 152-П «Об утверждении методики расчета подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе», действовавшее на момент издания оспариваемого Приказа №202-ОД от 25.12.2024.
В п.2 постановления №152-П от 25.02.2016 (п.1.2 Методики) установлено, что подушевые нормативы финансирования социальных услуг используются для расчета тарифов на социальные услуги для государственных организаций социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа, определения размера выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), а также могут использоваться для определения объема финансирования расходов на предоставление социальных услуг государственных организаций социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии с п.1.5 Методики, подушевые нормативы финансирования определяются исходя из прямых и косвенных расходов организаций социального обслуживания автономного округа на предоставление социальных услуг, сложившихся за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги и (или) параметров индексации расходов, предусмотренных порядком разработки прогноза социально-экономического развития автономного округа и проектом окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Подушевые нормативы финансирования утверждаются на каждую i-ю социальную услугу, включенную в перечень социальных услуг, установленный Законом автономного округа от 01 декабря 2014 года № 109-ЗАО, приказом департамента социальной защиты населения автономного округа до начала очередного финансового года (п.1.6 Методики).
Законом ЯНАО от 01.12.2014 № 109-ЗАО (ред. от 24.12.2025) «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», утвержден Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе.
В п.п.6 п.8 «Срочные социальные услуги» Перечня поименована социальная услуга «социальное такси».
Таким образом, расчет тарифа на социальную услугу «социальное такси» определяется с учетом подушевого норматива, что прямо следует из приведенных выше нормативных правовых актов.
Как следует из материалов дела и представленных Департаментом социальной защиты населения ЯНАО пояснений, расчет подушевого норматива финансирования «Социальное такси» социальной услуги в год произведен по формуле
ПНcyi = (Рпрi + Ркосвi) / Чi, где:
Рпрi - величина прямых расходов на предоставление услуги «Социальное такси»;
Ркосвi - величина косвенных расходов на предоставление услуги «Социальное такси»;
Чi - плановая численность получателей услуги «Социальное такси»;
Плановая численность получателей услуги (Чi) определена как общее количество получателей услуги, получивших ее за предыдущий год (ПНcyi).
Данные о количестве получателей услуг сформированы из государственной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Ямало-Ненецкого автономного округа».
Расчет подушевого норматива финансирования на услугу «социальное такси» ПНcyi произведен следующим образом:
12 409,23 (подушевой норматив) = 15 557 565,66 (сумма прямых и косвенных расходов) / 1 254 (плановое количество получателей услуг).
Прямые и косвенные расходы, примененные для расчета подушевых нормативов, соответствуют бюджетными ассигнованиями, предусмотренным Законом автономного округа от 24 ноября 2023 года № 82-ЗАО «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на предоставление субсидий организациям социального обслуживания автономного округа на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (заказа) в рамках реализации Федеральных законов Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на предоставление субсидий государственным организациям социального обслуживания отражен во вкладке «свод расходов на 2024 год» - 2 269 033 000,00 (гр.4 стр.1) приложение № 2 и соответствует данным выписки из бюджетной росписи, представленной во вкладке «роспись на 01.01.2024» приложение № 3.
Анализ указанного расчета позволяет сделать вывод, что расчет подушевого норматива финансирования произведен не в соответствии с Методикой расчета подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
Как указывалось выше, в соответствии с п.1.5 Методики, утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО №152-П от 25.02.2016, подушевые нормативы финансирования определяются исходя из прямых и косвенных расходов организаций социального обслуживания автономного округа на предоставление социальных услуг, сложившихся за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги и (или) параметров индексации расходов, предусмотренных порядком разработки прогноза социально-экономического развития автономного округа и проектом окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Подушевые нормативы финансирования утверждаются до начала очередного финансового года (пункты 1.5 - 1.6 Методики).
Таким образом, для тарифов, действующих с 01.01.2025, расчетным периодом является 2024 год, соответственно данные для определения прямых и косвенных расходов должны быть за 2023 год. Однако, исходя из представленного расчета, он осуществлен на основании данных за 2024 год.
Также, при расчете должна использоваться плановая численность получателей социальной услуги (пункт 2.1 Методики). Однако департаментом социальной защиты населения автономного округа для расчета взята фактически сложившаяся численность получателей услуг «Социальное такси» организаций социального обслуживания, находящихся в ведении автономного округа, за 2024 год.
В исходные данные для расчета департаментом социальной защиты населения округа включено время предоставления одной услуги «Социальное такси» в минутах в размере 90 минут. При этом, действовавшим стандартом оказания услуги «социальное такси» на тот период (в ред. Постановления Правительства автономного округа от 28.12.2023 № 1017-П) время оказания услуги не установлено.
Указанный вывод суда подтверждается Заключением Счетной палаты автономного округа по результатам оценки соответствия и обоснованности расчета тарифа на оказание срочной социальной услуги «перевозка на автотранспорте «Социальное такси» Методике расчета (Том №9 л.д.146-146).
Также судом к участию в деле было привлечено для дачи заключение Управление Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО.
В своей позиции, представленной в материалы дела, УФАС по ЯНАО указывает, что в преамбуле Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2015 31306-П, а также Методике расчета подушевых нормативов, было прямо закреплено, что они разработаны в соответствии с методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2014 №1285.
Пункт 4 федеральных Методических рекомендаций (Постановление №1285) императивно устанавливает, что подушевые нормативы финансирования определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги. Данное требование является обязательным для субъектов Российской Федерации в силу пункта 11 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Вместе с тем, на дату утверждения оспариваемого тарифа (25.12.2024) Порядок №1306-П не содержал механизм учета индекса потребительских цен, ограничиваясь правилами, предполагавшими индексацию тарифа на прогнозную инфляцию. Соответствующие изменения, включившие в Порядок механизм индексации, были внесены лишь Постановлением Правительства ЯНАО от 13.03.2026 №129-П, то есть более чем через год после утверждения оспариваемого тарифа.
Таким образом, по мнению УФАС по ЯНАО, тариф 884,40 руб. был рассчитан и утвержден без учета инфляционной составляющей, что противоречит пункту 4 федеральных Методических рекомендаций, а, следовательно – и нормативному требованию, закрепленному в самом региональном Порядке (в его преамбуле и тексте Методики, отсылающих к Постановлению №1285) (Том №9 л.д.232-235).
Также УФАС по ЯНАО в письменной позиции указывает, что заявителем в материалы дела представлена финансовая модель, подтверждающая, что реальная стоимость одной поездки для него составляет не менее 5 243 рублей.
Суд не может согласиться с доводами УФАС по ЯНАО в части подтверждения административным истцом размере тарифа 5 243 рубля за 1 услугу, поскольку представленная в материалы дела пояснительная записка к финансовой модели какими-либо первичными документами не подтверждается.
Как следует из Устава РКООИ «ЦИП «Таганай» является добровольным, основанным на членстве самоуправляемым некоммерческим общественным объединением инвалидов, созданным по инициативе инвалидов, объединившихся на основе общности их интересов для защиты их прав и интересов.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Вместе с тем, представленная финансовая модель представляет собой бизнес- план, в котором происходит расчет убытков и чистой прибыли предприятия, что прямо противоречит самому понятию некоммерческой организации. Более того, Федеральным законом от 20.02.2026 №30-ФЗ признана утратившей силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ранее предоставлявшая некоммерческим организациям право заниматься предпринимательской деятельностью.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым отклонить доводы административного истца о том, что тариф должен быть установлен с учетом компонента рентабельности 30%, поскольку рентабельность — это относительный показатель экономической эффективности, который отражает, насколько результативно компания использует свои ресурсы для получения прибыли. Как указывалось выше, РКООИ «ЦИП «Таганай» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели.
Представленные в разделе 1.6 «Персонал» затраты на заработную плату диспетчера (2 чел.), соц.работника (2 чел.), водитель (2 чел.+1 (0,5 на подмену)), курьер, механик, врач, уборщица, делопроизводитель, председатель, бухгалтер, юрист, экономист, какими-либо документами не подтверждаются. Несмотря на запрос суда, РКООИ «ЦИП «Таганай» трудовые либо гражданско-правовые договоры с указанными лицами не представило.
Также не представлены первичные документы, подтверждающие цифры, указанные в разделе 1.3. «Цены», 1.7 «Затраты».
При этом, строка расходов «выдача путевого листа» в разделе 1.3. «Цены» (расходы в месяц в 2025 году 20 240 рублей, в 2026 году 21 252 рубля, в 2027 году 22 325,63 руб.), в разделе 1.7 «Затраты» (расходы за 2025 год 242, 9 тыс. рублей, за 2026 год 255 тыс. рублей, 2027 год 267,8 тыс. рублей), вызывает объективные сомнения, поскольку каких-либо документов, подтверждающих необходимость несения указанных расходов дополнительно, при наличии в штате Организации механика, а также двух диспетчеров, в материалы дела не представлено.
Представитель административного истца Богдановский С.В. в судебном заседании пояснил, что путевые листы оформляет механик, расходы на оплату труда которого, заявлены в разделе 1.6 «Персонал».
Аналогичные сомнения вызывают строки расходов: «Масло» в разделе 1.3. «Цены» (расходы в месяц в 2025 году 8 921,67 рублей, в 2026 году 9 367, 75 рубля, в 2027 году 9 836,14 руб.), в разделе 1.7 «Затраты» (расходы за 2025 год 107 тыс. рублей, за 2026 год 112,4 тыс. рублей, 2027 год 118 тыс. рублей).
Как следует из открытых источников рекомендуемая замена масла на автомобиль «Газель» производится каждые 10 тысяч километров.
Из материалов дела усматривается, что РКООИ «ЦИП «Таганай» оказывает услугу «Социальное такси» в пределах г.Ноябрьска, который согласно сведениям, имеющимся в открытом доступе в сети Интернет, занимает площадь — 38,84 км?.
Стороной административного истца не представлено в материалы дела сведений, подтверждающих реальный годовой пробег автомобилей, используемых РКООИ ЦИП «Таганай» для оказания услуги «Социальное такси». В связи с чем ежегодные расходы Организации на замену масла в размере от 107 до 118 тысяч рублей вызывают объективные сомнения.
Более того, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих реальное количество транспортных средств, используемых Организацией. Так, в материалы дела представлен договор №01-20 аренды транспортного средства от 10.02.2020, в соответствии с которым ИП Лопакова Н.Ф. передала Организации автобус специализированный, пассажирский, для перевозки лиц, с ограниченными возможностями, модель 1992 9R (п.1.1 Договора), арендная плата составляет 90 000 рублей в месяц (1.6 Договора) (том №10 л.д.182-183). Как следует из дополнительного соглашения к указанному договору от 10.04.2020 срок аренды указанного транспортного средства установлен с 20.02.2020 по 20.02.2030 (п.1.5 Дополнительного соглашения) (Том №10 л.д.184).
Также в материалы дела представлено дополнительное соглашение №2 от 14.12.2020 к Договору аренды транспортного средства №01-20 от 10.02.2020, в соответствии с которым дополнен п.1.1 Договора №01-20 следующими положениями: в качестве альтернативного (резервного) транспортного средства Организации передан автомобиль Фольксваген Крафтер (автобус специализированный, для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями). Транспортное средство передано на тех же условиях (включая размер арендной платы, цели использования, порядок передачи), что и основное транспортное средство. Одновременная эксплуатация двух транспортных средств не допускается (Том №10 л.д.185).
Тогда как в пояснительной записке к финансовой модели указаны два транспортных средства марки Газель.
Строки расходов в разделе 1.7 Затраты «услуга по предоставлению места стоянки в теплом боксе» (2025 год – 1 200 тыс.руб. в год, 2026 год – 1260 тыс.руб. в год, 2027 – 132 тыс.руб. в год), «шины» (2025 год – 63,8 тыс.руб. в год, 2026 год – 67 тыс.руб. в год, 2027 – 70,4 тыс.руб. в год), «запчасти» (2025 год – 490 тыс.руб. в год, 2026 год – 514,5 тыс.руб. в год, 2027 – 540,2 тыс.руб. в год), техобслуживание ПК (2025 год – 1 009,3 тыс.руб. в год, 2026 год – 1059,8 тыс.руб. в год, 2027 – 1112,8 тыс.руб. в год), первичной документацией не подтверждаются.
Представленные в материалы дела корректирующие сведения №1 (Том 10 л.д.34-35), корректирующие сведения №2 (Том №10 л.д.36-37), являются исключительно расчетами самого истца, при этом документов, подтверждающих указанные цифры, в материалы дела не представлено.
Представленные в материалы дела договоры беспроцентного займа, заключенные между Богдановским С.В. и РКООИ ЦИП «Таганай, между ИП Лопаковой Н.Ф. и РКООИ ЦИП «Таганай», расходы Организации, связанные с оказанием социальной услуги «социальное такси», не подтверждают.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ни заявленный административным истцом в пояснительной записке к финансовой модели тариф в размере 5 243,71 руб./услуга «социальное такси», ни заявленный в корректирующих сведения №2 тариф в размере 6 427,66 руб./услуга, ни заявленный в окончательной редакции исковых требований тариф не ниже 2 151, 65 руб., а на уровне устойчивого развития – 2 800 руб. с компонентом рентабельности 30%, не является экономически обоснованным и подтвержденным.
Также не подтверждены сведения, указанные в корректирующих сведениях №2 о накопленном организацией убытке в размере 9 514 659, 57 руб. (том №10 л.д.36-37).
Как обоснованно указано специалистом Департамента социальной защиты населения ЯНАО Меньшикова Т.С., согласно сведениям, имеющемся в открытом доступе в сети Интернет, на платформе Государственного информационного ресурса Бухгалтерской (финансовой) отчетности, кредиторская задолженность у РКООИ ЦИП «Таганай» за 2024 - 2025 г.г. отсутствует.
Более того, при несении расходов, в заявленных размерах, у административного истца отсутствовали бы экономические основания для возврата в бюджет округа в 2024 году субсидии в размере 1 104 599, 78 руб.
Вместе с тем, как указывалось выше, размер тарифа 884,4 руб. на услугу «социальное такси» оспариваемого Приказа, рассчитан путем использования размера подушевого норматива, рассчитанного не в соответствии с Методикой, действовавшей на момент издания оспариваемого Приказа.
Каких-либо доказательств того, что тариф на услугу «социальное такси» был рассчитан и утвержден с учетом инфляционной составляющей, административными ответчиками, заинтересованными лицами не представлено.
При установленных обстоятельствах, Приказ Департамента социальной защиты населения ЯНАО №202-ОД в оспариваемой части не является обоснованным и законным, подлежит признанию не действующим в заявленной части, а именно п.12.6 «Социальное такси» в размере тарифа 884,4 руб. Приложения №2 к Приказу.
При определении даты, с которой нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд учитывает, что оспоренные положения нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.
Разрешая требования административного иска в части признания недействующим Постановление Правительства ЯНАО от 25.06.2021 № 557-П, а именно пунктов 1.3, 1.5, 17, 2.6, 3.1, 5.2 в редакции Постановления №774-П от, суд приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 40 Устава (Основного закона) автономного округа от 28 декабря 1998 года № 56-ЗАО (далее - Основной закон) определено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Основного закона и иных законов автономного округа Правительство автономного округа издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления Правительства автономного округа, изданные в пределах компетенции, обязательны для исполнения на территории автономного округа.
Согласно части 4 статьи 40 Основного закона порядок издания, вступления в силу и официального опубликования актов Правительства автономного округа устанавливается законом автономного округа и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами автономного округа.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи б Закона автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-3AO «О правотворчестве»
(далее - Закон № 13-3AO) постановления Правительства автономного округа, имеющие нормативный правовой характер, относятся к нормативным правовым актам автономного округа, составляющим законодательство автономного округа.
Положениями части 1 статьи 64 Закона № 13-3AO определено, что постановления Правительства автономного округа подлежат обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение десяти дней со дня их подписания.
Положениями части 1 статьи 65 Закона № 13-3AO определено, что постановления Правительства автономного округа, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа со дня их официального опубликования в средствах массовой информации, если указанными нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Частью 1 статьи 68 Закона № 13-3AO предусмотрено, что все законы и иные нормативные правовые акты автономного округа, подлежащие обязательному официальному опубликованию, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы автономного округа и иные нормативные правовые акты автономного округа, подлежащие обязательному официальному опубликованию, применению не подлежат.
Согласно части 2 статьи 68 Закона №13-3AO официальным опубликованием правовых актов автономного округа считается официальная публикация их полного текста в средствах массовой информации. Официальное опубликование правовых актов автономного округа в изложении или извлечении не допускается.
В силу требований части 4 статьи 68 Закона № 13-3AO официальным опубликованием постановлений Правительства автономного округа считается первая публикация их полных текстов в газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства автономного округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Постановление Правительства № 557-П в первоначальной редакции опубликовано 25 июня 2021 года на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru), в газете «Красный Север», спецвыпуск № 52/1, 02 июля 2021 года.
В дальнейшем постановления Правительства автономного округа, которыми внесены изменения в оспариваемое Постановление № 557-П, были опубликованы в вышеуказанных средствах массовой информации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа с соблюдением установленной процедуры принятия, введения в действие и опубликования. Оснований для иных выводов суд не усматривает; административный истец на такие обстоятельства также не ссылается.
Так, административным истцом оспариваются пункты 1.3, 1.5, 1.7, 2.6, 3.1, 5.2 Постановления Правительства №557-П от 25.06.2021 в редакции Постановления Правительства №774-П от 27.12.2024.
В соответствии с п.1.3 Постановления, к категории поставщиков социальных услуг, имеющих право на получение субсидии, относятся поставщики социальных услуг, предоставляющие социальные услуги в стационарной и (или) полустационарной формах социального обслуживания, срочные социальные услуги согласно тарифам на социальные услуги, утвержденным для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в муниципальном образовании в автономном округе, в котором поставщик социальной услуги предоставляет данные услуги (далее - категория, тарифы на социальные услуги).
В пояснительной записке к уточненному административному исковому заявлению, административный истец указывает, что п.1.3 противоречит п.11 ч.1 ст.8 и ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ, п.4 Постановления Правительства РФ №1285, п.8.ст.4, п.8 ч.1 ст.15 Закона №115 (том №9 л.д.218-229).
Суд не может согласиться с указанными доводами административного истца, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с п.п.1,4 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
При этом законодатель не разделяет поставщиков социальных услуг в зависимости от их организационно-правовой формы на «государственных» и «негосударственных» поставщиков, указывая, что все юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие социальное обслуживание, являются поставщиками социальных услуг, а соответственно к ним предъявляются единые требования, они уравниваются в правах и обязанностях.
В п.11 ч.1 ст.8 Федерального закона №442-ФЗ указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ).
Вопреки утверждениям Истца, приведенные им статьи федерального законодательства не содержат императивных предписаний относительно конкретной методики расчета тарифов для негосударственных поставщиков социальных услуг.
Данные статьи определяют полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания и источники финансового обеспечения социального обслуживания, не устанавливая порядок ценообразования, а также разграничивают механизмы финансирования для поставщиков, участвующих и не участвующих в выполнении государственного задания.
Часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ прямо делегирует субъекту Российской Федерации право определять размер и порядок выплаты компенсации поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в исполнении государственного задания.
Реализуя предоставленные частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ полномочия, Правительство автономного округа утвердило Постановление № 557-П, устанавливающее Порядок предоставления субсидии из окружного бюджета поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в автономном округе, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), связанных с предоставлением социальных услуг (далее - Порядок предоставления субсидии) в пункте 1.3 которого прямо закреплено, что субсидия предоставляется согласно тарифам, утвержденным для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа.
Пунктом 8 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Пунктом 8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.
Как указывалось выше, законодатель не разделяет поставщиков социальных услуг в зависимости от их организационно-правовой формы на «государственных» и «негосударственных» поставщиков, указывая, что все юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие социальное обслуживание, являются поставщиками социальных услуг, а соответственно к ним предъявляются единые требования, они уравниваются в правах и обязанностях.
Довод административного истца о том, что он несет расходы на аренду помещений по рыночным ставкам, приобретает горюче-смазочные материалы по коммерческим ценам, уплачивает налоги в ином режиме, материалами дела не подтверждается.
Пункт 1.3 Порядка № 557-П императивно устанавливает, что субсидия предоставляется согласно тарифам на социальные услуги, утвержденным для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в муниципальном образовании в автономном округе, в котором поставщик социальной услуги предоставляет данные услуги.
Данная норма носит строго определенный характер и не содержит каких-либо исключений или оговорок, допускающих возможность расчета субсидии на основании индивидуальных затрат конкретного поставщика. Применение иного тарифа, в том числе рассчитанного Истцом самостоятельно, означало бы прямое нарушение установленного порядка предоставления субсидий и, как следствие, нецелевое использование бюджетных средств.
Установление единого тарифа для всех поставщиков социальных услуг в пределах одного муниципального образования вытекает из принципа равенства участников бюджетного процесса и принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.
Предоставление субсидии отдельному поставщику по индивидуальному тарифу, превышающему тариф государственного учреждения, фактически означало бы создание необоснованных преимуществ и нарушение конкурентной среды.
Истец, будучи включенным в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа и добровольно заключив соглашения о предоставлении субсидии, принял на себя обязательство оказывать услуги по тарифам, утвержденным в установленном порядке.
Таким образом, применение единого тарифа для государственных и негосударственных поставщиков не только не создает дискриминационных условий, но и является единственно законным способом реализации механизма субсидирования, предусмотренного региональным законодательством.
Единый подход к расчету тарифов на основе подушевых нормативов, применяемый ко всем поставщикам социальных услуг, включенным в реестр, полностью исключает дискриминацию и направлен на создание равных условий доступа к бюджетному финансированию для всех поставщиков, соответствующих установленным требованиям.
Согласно части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками социальных услуг осуществляется путём предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также путём проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе. Таким образом, законодатель предусмотрел единые механизмы финансирования для всех поставщиков, не устанавливая каких-либо преимуществ в зависимости от организационно-правовой формы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что п.1.3 Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 № 557-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Пунктом 1.5 Постановления Правительства ЯНАО №557-П установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения затрат в связи с предоставлением социальных услуг согласно тарифам на социальные услуги в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение» государственной программы автономного округа «Социальная поддержка граждан и охрана труда», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1128-П, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий 6 "Насыщение рынка социально значимыми видами и формами социальной поддержки и социального обслуживания граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций".
В пояснительной записке к уточненному административному исковому заявлению, административный истец указывает, что п.1.5 Постановления противоречит ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ (том №9 л.д.218-229).
Вместе с тем, ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Как указывалось выше, часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ прямо делегирует субъекту Российской Федерации право определять размер и порядок выплаты компенсации поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в исполнении государственного задания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что п.1.5 Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 № 557-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
В пункте 1.7 Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 № 557-П указано, что информация о субсидии размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единый портал) (в разделе единого портала) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий до уполномоченной организации (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 27.12.2024 №774-П).
Указанный пункт полностью соответствует ст.241.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказу Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации», зарегистрированному в Минюсте России 05.05.2017 № 46620.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что п.1.7 Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 № 557-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
В пункте 2.6 Постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2021 №557-П указано, что подтверждением затрат поставщика социальных услуг является акт приемки предоставленных социальных услуг на бумажном носителе в отношении граждан, не подключенных к ГИС ЕКЖЯ, являющихся получателями социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, и данные о подтверждении гражданами фактов получения услуг, содержащиеся в государственной информационной системе "Электронный социальный регистр населения Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГИС "Социальный регистр").
Сведения о фактах оказания социальных услуг, поступившие в ГИС «Социальный регистр», подтверждают фактически произведенные затраты поставщика социальных услуг, связанные с оказанием социальных услуг, являются основанием для возмещения затрат поставщику социальных услуг.
В пункте 3.1 Постановления №557-П указано, что отбор осуществляется в системе "Электронный бюджет" не позднее 25 декабря года, предшествующего году, в котором планируется предоставление субсидии. Доступ к системе "Электронный бюджет" осуществляется с использованием государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". При проведении отбора взаимодействие уполномоченной организации с поставщиком социальных услуг осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет".
В пункте 5.2 Постановления №557-П указано, что отчет представляется в уполномоченную организацию на бумажном носителе и регистрируется уполномоченной организацией в день его поступления.
Оспаривая указанные пункты, административный истец не указывает, в какой части данные нормы и какому нормативному правовому акту большей юридической силы они противоречат. Предлагаемые им редакции Постановления №557-П к существу рассматриваемого спора отношения не имеют. Суд, рассматривая дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в правотворческой деятельности не участвует, какие-либо редакции тех или иных норм органам государственной власти не предлагает и не устанавливает. Полномочия по установлению правовых норм в желаемой редакции у РКООИ ЦИП «Таганай» также отсутствуют.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормы Постановления Правительства №557-П от 25.06.2021 в редакции Постановления Правительства ЯНАО №774-П от 27.12.2024, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не противоречат, в связи с чем требования административного иска в указанной части удовлетворению не подлежат.
Также не подлежат удовлетворению требования административного иска о возложении на Правительство ЯНАО обязанности установить подушевой норматив на одну социальную услугу социальное такси на уровне не ниже 2 151, 65 руб., а на уровне устойчивого развития – 2 800 руб. с компонентом рентабельности 30%, поскольку Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа подушевые нормативы не устанавливает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Региональной корпоративной общественной организации инвалидов «Центр информационной поддержки «Таганай» к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить частично.
Признать недействующим с даты вступления в законную силу настоящего решения пункт 12.6 «Перевозка на автотранспорте «Социальное такси» раздела XII «Срочные социальные услуги» Приложения №2 Приказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые организациями социального обслуживания Ямало-Ненецкого автономного округа» №202-ОД от 25.12.2024, в части установления тарифа на услугу в размере 884,40 копеек.
Возложить на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. Если официальное издание прекратило свою деятельность, сообщение публикуется в другом издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий /подпись/ Ю.А. Дряхлова