ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 июня 2026 г. с. Белозерское
Судья Белозерского районного суда Курганской области Копылов Андрей Федорович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, адрес: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Белозерское, ул. Карла Маркса, д. 16, ОГРН 1224500003606, ИНН 4500002532,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, привлеченная к административной ответственности: постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 7 октября 2024 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей; постановлением судьи Белозерского районного суда Курганской области от 5 мая 2025 г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей; постановлением судьи Белозерского районного суда Курганской области от 8 августа 2025 г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в нарушение ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», повторно не выполнила в установленный срок до 30 марта 2026 г., законное предписание государственного инспектора Белозерского района по пожарному надзору № 2510/009-45/12-В/ПВП от 12 ноября 2025 г. в части необходимости устранения: на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по ул. Ново-северная, в западной части населенного пункта с. Боровлянка свалки горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в границах населённого пункта с. Усть-Суерское, на территориях общего пользования, северо-западной населенного пункта, прилегающих к жилым домам за ул. Скрябина, устроены свалки горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».
При рассмотрении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении законный представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Коровин А.А. не согласился с вмененным правонарушением. Пояснил, что из буквального толкования предписания не ясно, какие действия должна совершить Администрация Белозерского муниципального округа. Все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 12 ноября 2025 г., выполнены.
Заслушав законного представителя Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, допросив свидетелей Радченко Т.А., Скоморохову Н.А., Болеста Т.А., исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В силу ст. ст. 19, 21, 37, 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.
Согласно п. 68 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Согласно ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 106 утвержден Устав Белозерского муниципального округа Курганской области, размещённый на Портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» от 18 августа 2022 г. http://pravo.minjust.ru/pdf_view?id=36C12D4C-F9CF-4FCB-B2AF-56F2A5665086, (далее - Устав Белозерского муниципального округа).
Согласно п. 2 ст. 4, пп. 11, 13, 28 п. 1 ст. 6, ст. 25, п. 1 ст. 38 Устава Белозерского муниципального округа, в состав территории Белозерского муниципального Курганской области входят в том числе населенные пункты: с. Боровлянка; с. Усть-Суерское и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения. К вопросам местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Белозерского муниципального округа Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Белозерского муниципального округа Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Белозерского муниципального округа Курганской области. Структуру органов местного самоуправления Белозерского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Белозерского муниципального округа Курганской области; Глава Белозерского муниципального округа Курганской области; Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Белозерского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Главой Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области является Глава Белозерского муниципального округа Курганской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 7 октября 2024 г. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области признана виновной по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Штраф оплачен 24 января 2025 г.
В связи с неисполнением предписания государственного пожарного надзора № 2408/009-45/17-В/ПВП от 13 сентября 2024 г., в том числе: в части нахождения свалки горючих отходов на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по ул. Ново-северная с. Боровлянка; в части нахождения свалки горючих отходов в границах населенного пункта с. Усть-Суерское на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам за ул. Скрябина, постановлением судьи Белозерского судебного суда Курганской области от 5 июня 2025 г. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области признана виновной по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Штраф оплачен 10 июня 2025 г.
В связи с неисполнением предписания государственного пожарного надзора № 2503/009-45/1-В/ПВП от 29 апреля 2025 г., в том числе: в части нахождения свалки горючих отходов на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по ул. Ново-северная в с. Боровлянка; в части нахождения свалки горючих отходов в границах с. Усть-Суерское на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам за ул. Скрябина, постановлением судьи Белозерского судебного суда Курганской области от 8 августа 2025 г. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области признана виновной по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Штраф оплачен 21 августа 2025 г.
По результатам выездной проверки, проведенной в период с 15 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г., государственным инспектором Белозерского района по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Болестой Т.А., выдано предписание Администрации Белозерского района Курганской области № 2510/009-45/12-В/ПВП от 12 ноября 2025 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения до 30 марта 2026 г., в котором вновь указаны вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности в части нахождения в границах населенных пунктов с. Боровлянка и с. Усть-Суерское свалок горючих отходов.
В период со 2 апреля 2026 г. по 29 апреля 2026 г. проведена выездная внеплановая проверка выданного предписания, в ходе которой установлено не выполнение Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области двух пунктов предписания № 2510/009-45/12-В/ПВП от 12 ноября 2025 г.: п. 1 на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по ул. Ново-северная, в западной части населенного пункта с. Боровлянка, устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025, пункт предписания 6, место выявления нарушения: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Боровлянка; в границах населенного пункта Усть-Суерское, на территориях общего пользования северо-западной части населенного пункта на открытой территории, прилегающей к жилым домам за ул. Скрябина устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2506/009-45/8-В/ПВП от 14.07.2025, пункт предписания 6, место выявления нарушения: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Усть-Суерское, ул. Скрябина.
По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 2603/009-45/4-В/АВП от 29 апреля 2026 г. В отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № 2605-45-009-00008/6/1 от 20 мая 2026 г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Установленные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; уведомлениями о проведении выездной проверки; распоряжениями (решениями) о проведении выездной проверки; предписаниями; актами о проведении выездной проверки; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; фототаблицами; Уставом Белозерского муниципального округа Курганской области Курганской области; постановлением судьи Белозерского судебного суда Курганской области от 5 июня 2025 г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей; постановлением судьи Белозерского судебного суда Курганской области от 8 августа 2025 г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлен факт выявления нарушений требований пожарной безопасности на территории Белозерского муниципального округа Курганской области. В силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Поскольку именно Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Белозерского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, на неё возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Белозерского муниципального округа Курганской области.
Требования предписания государственного органа относительно мероприятий по устранению допущенных нарушений должны быть изложенные в предписании в четких формулировках, исключающих возможность их двоякого толкования, при этом в нем не должны содержаться конкретные действия, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления. В оставшейся части выданное предписание соответствует указанным требованиям.
В отношении нарушений требований пожарной безопасности в части нахождения свалок горючих отходов на территориях населенных пунктов с. Боровлянка и с. Усть-Суерское, Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ранее выдавались предписания 13 сентября 2024 г. и 29 апреля 2025 г. об их устранении, сроки исполнения требований предписания выпадают на начало пожароопасного периода, поэтому сроки устранения выявленных нарушений, указанные в предписании, до 30 марта 2026 г., являются разумными.
Предписание от 12 ноября 2025 г. выдано в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, при проведении проверки не допущено нарушений законодательства. Акт проведения проверки соответствуют требованиям, указанным в ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Исследованными доказательствами подтверждается виновность Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области в повторном неисполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.
Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств судьей не установлено.
Доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о неясности выполнения предписания, суд считает необоснованным, поскольку Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области не обращалась с заявлениями о разъяснении предписания или оспаривания выданного предписания. Кроме того, ранее Администрация Белозерского муниципального округа неоднократно привлекалась к административной ответственности за невыполнение предписаний в части необходимости устранений вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах с. Боровлянка и с. Усть-Сеурское.
Доводы свидетелей Радченко Т.А. и Скомороховой Н.А. и представленные Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт выполнения предписания от 12 ноября 2025 г. в части устранения свалки горючих отходов, поскольку опровергаются представленными в материалы дела фототаблицей, составленной 09.04.2026 в момент выполнения проверки, подтверждающей факт нахождения свалки горючих отходов вблизи населенных пунктов, протоколом об административном правонарушении.
Бездействие Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области необходимо квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Санкция, за совершение данного правонарушения, предусматривает наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С учетом того, что Администрациея Белозерского муниципального округа Курганской области в течении длительного периода времени не выполняет предписания должностного лица ГПН об устранении требований пожарной безопасности, считаю невозможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л\с 04431783330) индекс 640006, г. Курган, ул. Куйбышева, 191. Дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004, ИНН 4501111453; КПП 450101001; Банк получателя: Отделение Курган банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК подразделения Банка России 043735001; БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150, л/с 04431783330, р/с 40102810345370000037, номер казначейского счета 03100643000000014300, ОКТМО 37701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17726054572110613249.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Ф. Копылов