РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Лабытнанги «Ямал» и Администрации Приуральского района о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнений к Муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Лабытнанги «Ямал» (далее – МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал») о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 года оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34; к Администрации Приуральского района о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 года обязанность оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Арктическая, д. 8; ул. Брусничная, д. 12; ул. Киевская, д. 8; ул. Озерная д. 2/14; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Орлова, д. 35; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39; ул. Полярная, д. 43; ул. Тюменская, д. 8; ул. Тюменская, д. 47; ул. Ковалева, д. 15 «А»; ул. Корчагинцев, д. 5 «А»; ул. Корчагинцев, д. 19; ул. Майская, д. 11 (л.д. 142-145).
Определениями суда, занесёнными в протоколы судебного заседания 19 июня 2026 года и 23 июля 2026 года, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, а затем в качестве соответчика привлечена – Администрация Приуральского района.
В судебном заседании помощник прокурора города Лабытнанги Колесников Я.С., заявленные исковые требования прокурора с учетом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к иску, доказательств того, что ответчиком Администрацией Приуральского района устранены выявленные нарушения не имеется, не возражал против предложенного представителем ответчика Администрации Приуральского района срока устранения выявленных нарушений закона, до 01 сентября 2027 года, полагая, что указанный срок является разумным. Кроме того, подтвердил, что МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» в настоящее время оборудовали площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34.
Представитель ответчика МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» Галка Н.В., в судебном заседании не возражала против заявленных прокурором исковых требований. Однако указав, что в настоящее время они оборудовали площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34, в подтверждение чему представив соответствующие письменные доказательства.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приуральского района Фокина А.В., просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержав тем самым письменные возражения относительно иска где указано, что администрация в силу действующего законодательства не обязана оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, по указанным в иске адресам. Поскольку п. 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что управляющая организация обязана осуществлять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Содержание мест (площадок) накопления ТКО является прямой обязанностью управляющей организации независимо от нахождения площадки в границах сформированного земельного участка. Термин «организация» в пункте 26.1 Минимального перечня № 290 подразумевает создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. В случае удовлетворения исковых требований прокурора города Лабытнанги к Администрации Приуральского района, исполнение судебного акта в указанный в иске срок является объективно невозможным, поскольку муниципальный округ является высокодотационным муниципальным образованием, финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства является длительным и трудоемким процессом, что также непосредственно влияет на сроки выполнения работ. Обустройство площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 предполагает выполнение в том числе следующих видов работ - планировка и выравнивание территории с использованием грунта; устройство твердого покрытия. Выполнение указанных работ в условиях низких температур (весенний, осенне-зимний периоды) невозможно ввиду того, что работы должны выполняться только при устойчивых и положительных температурах наружного воздуха. Таким образом, разумным и исполнимым сроком для оборудования указанных в иске площадок ТКО является не ранее 01 сентября 2027 года.
Выслушав явившихся лиц, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее – Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО).
Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Приведенная позиция также изложена в п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).
В силу п. 26 (1) Перечня N 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных на ст. Обской в г. Лабытнанги Приуральского района (л.д. 47).
На площадках накопления ТКО, расположенных на придомовой территории домов, расположенных на ст. Обской в г. Лабытнанги Приуральского района по адресу: ул. Арктическая, д. 8; ул. Брусничная, д. 12; ул. Киевская, д. 8; ул. Озерная д. 2/14; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Орлова, д.35; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39; ул. Полярная, д. 43; ул. Тюменская, д. 8; ул. Тюменская, д. 47; ул. Киевская, д. 34 «А»; ул. Ковалева, д. 15 «А»; ул. Ковалева, д.15 «Е»; ул. Корчагинцев, д. 5 «А»; ул. Корчагинцев, д. 19; ул. Корчагинцев, д. 34; ул. Майская, д. 11, отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д. 13, 29-42).
По итогам проверки в адрес МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» внесено представление от 30 апреля 2025 года с требованием, устранить выявленные нарушения в сфере отходов производства и потребления (л.д. 43-46).
Однако, как следует из Схем границ земельных участков (л.д. 101-116) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположены за границами земельных участков, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: ул. Арктическая, д. 8; ул. Киевская, д. 8; ул. Озерная д. 2/14; ул. Орлова, д. 35; ул. Полярная, д. 43; ул. Тюменская, д. 8; ул. Тюменская, д. 47; ул. Ковалева, д. 15 «А»; ул. Корчагинцев, д. 5 «А»; ул. Корчагинцев, д. 19; ул. Майская, д. 11.
Следовательно, из комплексного анализа вышеназванных норм права следует, что создание и оборудование мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, на земельных участках, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположены в границах земельных участков, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Брусничная, д. 12; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39.
Однако, срок действия Договора управления многократным домом от 04 августа 2023 года № 2, в соответствии с которым МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» оказывала услуги по управлению названными многоквартирными домами, истек – 30 июня 2026 года (л.д. 60-66).
Как уже указывалось выше, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Также необходимо учитывать, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Как уже отмечалось выше состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утвержден в Перечне N 290.
Так, согласно п. 26(1) Перечня N 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Поскольку на момент рассмотрения иска прокурора, собственники не определили способ управления вышеуказанными многоквартирными домами, то создание и оборудование мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Брусничная, д. 12; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39, также относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В судебном заседании достоверно установлено неисполнение Администрацией Приуральского района законодательно закрепленной обязанности по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Доказательств устранения выявленных нарушений действующего законодательства ответчиком Администрацией Приуральского района не представлено. При этом, непринятие указанным ответчиком мер по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления может повлечь нарушение естественной экологической системы, что негативно влияет на окружающую среду, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, а также представляет собой потенциальную опасность здоровью населения и ущемляет экологические права граждан.
Таким образом, заявленный прокурором города Лабытнанги иск подлежит удовлетворению в части и на Администрацию Приуральского района необходимо возложить обязанность в срок до 01 сентября 2027 года оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Арктическая, д. 8; ул. Брусничная, д. 12; ул. Киевская, д. 8; ул. Озерная д. 2/14; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Орлова, д. 35; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39; ул. Полярная, д. 43; ул. Тюменская, д. 8; ул. Тюменская, д. 47; ул. Ковалева, д. 15 «А»; ул. Корчагинцев, д. 5 «А»; ул. Корчагинцев, д. 19; ул. Майская, д. 11.
Указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Представитель истца не возражал против установления данного срока.
Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» в срок до 01 ноября 2026 года оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34, суд приходит к следующему.
Сторонами не оспаривается и следует из письменных возражений ответчика МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал», что данная организация оказывает услуги по управлению вышеуказанными многоквартирными домами (л.д. 58).
Из Акта о приёмке выполненных работ от 01 сентября 2026 года и Акта от 01 сентября 2026 года, составленного МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» (заказчик) и ООО «Ио» следует, что оборудованы площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34, что также подтверждается представленной ответчиком фото-таблицей.
Представителем истца не оспаривается, что МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал», добровольно исполнило требования, заявленные прокурором в уточнениях к иску.
В связи с чем, заявленные уточненные исковые требования прокурора к МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Приуральского района (ИНН: 8901044128, ОГРН: 1258900002910), обязанность в срок до 01 сентября 2027 года, оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Арктическая, д. 8; ул. Брусничная, д. 12; ул. Киевская, д. 8; ул. Озерная д. 2/14; ул. Озерная, д. 4; ул. Орлова, д. 25 «А»; ул. Орлова, д. 35; ул. Полярная, д. 35; ул. Полярная, д. 39; ул. Полярная, д. 43; ул. Тюменская, д. 8; ул. Тюменская, д. 47; ул. Ковалева, д. 15 «А»; ул. Корчагинцев, д. 5 «А»; ул. Корчагинцев, д. 19; ул. Майская, д. 11.
В удовлетворении искового заявления прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Лабытнанги «Ямал» (ИНН 8902009197, ОГРН 1028900558070) о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 года оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расположенные по адресу: Приуральский район, г. Лабытнанги: ул. Киевская, д. 34 «А», ул. Ковалева, д. 15 «Е», ул. Корчагинцев, д. 34, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: ...
...
...
Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2026 года.