РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Фаткуллиной Р.И., при секретаре Кудрявцевой С.А., с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области и возложении обязанности восстановить в списке,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ она составом семьи из двух человек, включая супруга ФИО8, состояли на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в <адрес> в категории «пенсионеры по старости». В 2026 году ей на личном приеме в департаменте имущественных отношений Администрации <адрес> стало известно о том, что в 2025 году она со своим супругом были сняты с учета на основании пп. 2.14.12 п. 2.14 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в отношении истца была проведена проверка на соответствие условиям Программы, в ходе которой было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Отчуждение квартиры в 2015 году явилось основанием для снятия истца с учета в 2025 году. Вместе с тем, действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм, уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находился гражданин. Департаментом не принято во внимание, что отчуждение указанного имущества (квартиры) носило вынужденный характер. Право собственности на жилое помещение было зарегистрировано за истцом на основании справки о выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ. При этом жилое помещение строилось непосредственно для сына ФИО9 – ФИО4, являющегося инвалидом. Но, поскольку паевые взносы уплачивались родителями, право собственности изначально было зарегистрировано за матерью ФИО4 – ФИО2 Фактически ФИО2 собственником жилого помещения не была, в нем не проживала и не пыталась вселиться. В жилом помещении проживал, пользовался, распоряжался и нёс бремя его содержания ФИО4 В последующем, в целях устранения возникшего противоречия между юридическим титулом и фактическим положением дел, квартира была переоформлена на ФИО4 по договору дарения. Поскольку фактически истец не являлась собственником жилого помещения, указанные действия не могут быть признаны намеренным ухудшением жилищного положения. На дату снятия с учета истец и её супруг не обладают каким-либо иным жилым помещением на каком-либо праве, а с момента отчуждения квартиры в <адрес> прошло более 10 лет. При этом ответчик более десяти лет никаких решений о снятии истца и членов её семьи с учета не принимал, подтверждая таким образом законность и правильность своего решения о постановке истца на учет, и создавая у истца обоснованные ожидания добросовестного поведения в виде предоставления социальной выплаты на приобретения жилого помещения. Принимая решение о постановке истца на учет с даты принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ департаментом ни разу не разъяснялся истцу запрет на приобретение и отчуждение жилых помещений в период состояния на учете в целях сохранения за истцом и членами его семьи права на получение социальной выплаты. Истец, как слабая сторона спорных правоотношений, после постановки её на учет рассчитывала на реализацию права на получение социальной помощи с учетом даты постановки на такой учет. Ответчик же, ежегодно обновляя её личные документы и проверяя тем самым соответствие истца условиям программы, ранее никаких решений о снятии истца и членов её семьи с учета не принимал, подтверждая таким образом законность и правильность своего решения о постановке на учет для получения социальной выплаты. Просит признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>; возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность восстановить ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> по дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если суд сочтет, что истцом пропущен срок для обжалования решения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, просит его восстановить.
Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, также пояснила, что ей на электронную почту пришло уведомление в 2025 году, но формат был не читаем. О том, что её и супруга сняли с очереди, узнала примерно в октябре 2025 года, а в феврале 2026 года увидела, что её нет в списке очереди.
Третье лицо ФИО8, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель ответчика ФИО5 в адресованном суду отзыве просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, в случае рассмотрения ходатайства истца о восстановлении срока на обжалование – отказать в его удовлетворении, также указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.
Департамент строительства и жилищной политики <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, в возражениях, адресованных в суд, представитель Департамента ФИО6 просил в удовлетворении иска ФИО2 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, сторонами не оспаривается, что истец ФИО2 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в <адрес>, в категории «пенсионеры по старости», составом семьи из двух человек, в том числе супруг ФИО8
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).
Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>» (далее – Положение, действовавшее на момент постановки истца на учет).
Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а её реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения федерального закона от 25 октября 202 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный Закон № 125-ФЗ) к правоотношениям по реализации программы «Сотрудничество» не применяются, поскольку такое правило не предусмотрено Положением.
Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.
Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего положения, распространяется также на членов семьи гражданина-получателя социальной выплаты (пункт 1.2.2-1 Положения).
Региональным законодательством установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета <адрес> социальных выплат, обусловленное наряду с иными обстоятельствами – отсутствием жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами автономного округа у гражданина и членов его семьи.
При этом с ДД.ММ.ГГГГ Положение не устанавливает в качестве условий возникновения права на получение социальной выплаты с наличием у граждан, выезжающих из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой без учета занимаемых в автономном округе жилых помещений.
Условиям возникновения права на социальную выплату гражданин должен соответствовать с момента подачи первичного заявления об участии в программе до реализации права на социальную выплату, в соответствии с текущим правовым регулированием.
Граждане подлежали исключению из окружного списка в частности в случаях:
- выявления в предоставленных документа не соответствующих действительности сведений (подп. «г» п.2.10 Положения).
- совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (с момента включения в окружной список), которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, если в результате указанных действий у гражданина возникло право на получение социальной выплаты (подп. 2 «л» п.2.10 Положения).
С ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок).
Как установлено вводным пунктом 4 постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>», включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9-4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного настоящим постановлением.
Как указано выше в решении согласно пункту 1.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> социальные выплаты предоставляются за счет средств бюджета <адрес> для приобретения одного или нескольких готовых либо строящихся жилых помещений на рынке первичного жилья.
Согласно пункту 3.1 Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году.
Согласно пункту 3.3 Порядка Департамент на основании сформированных органами местного самоуправления списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО до 01 сентября формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году (далее - сводный список претендентов), в порядке, установленном абзацами седьмым - двенадцатым пункта 3.1 настоящего Порядка, и подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.
Сводный список претендентов формируется в хронологической последовательности, в какой данные заявители состоят в окружном списке.
Согласно пункту 3.7 Порядка в целях формирования списка получателей социальных выплат департамент в пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, уведомляет граждан, состоящих в сводном списке претендентов, о необходимости представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, сроке их представления и последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.
Согласно пункту 3.9, 3.9.1 Порядка граждане, состоящие в сводном списке претендентов, получившие уведомление, указанное в пункте 3.7 настоящего Порядка, направляют в департамент через Единый портал или МФЦ в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления следующие документы, в том числе заявление по форме согласно приложению N 7.1 к настоящему Порядку (далее - заявление о включении в список получателей социальных выплат), в котором в обязательном порядке заявитель указывает всех членов семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка.
Департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, (пункт 3.11 Порядка), в том числе в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:
- сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;
- сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, в котором зарегистрированы заявитель и члены его семьи.
В ходе проверки соответствия информации, содержащейся в учетном деле истца, с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО в рамках межведомственного взаимодействия ответчиком установлено, что в период нахождения истца ФИО2 на учете (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истцу на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанные сведения содержатся в Едином государственного реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. (л.д. 33)
Согласно пп. 2.14.12. п. 2.14 Порядка основанием для снятия гражданина с учета является совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений за пределами автономного округа (со дня подачи заявления о постановке на учет), которые привели к их отчуждению.
Пунктом 3.12 Порядка предусмотрено, что Департамент в течение 25 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка проводит проверку учетных дел граждан на наличие права на получение социальных выплат в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка и принимает в ГИС АИС МСП ЯНАО решение о включении (об отказе во включении) в список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.
По результатам принятых решений департамент формирует в ГИС АИС МСП ЯНАО список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.
Согласно пункту 3.13.4 Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случаях несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка, с учетом абзаца второго пункта 2.15-1 настоящего Порядка.
Поскольку истцу ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть была совершена гражданско-правовая сделка, которая привела к отчуждению принадлежащей истцу на праве собственности за пределами автономного округа квартиры в период участия в мероприятии, ФИО2 была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, что повлекло исключение из списка № – списка пенсионеров по старости, решением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1.2 Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Истец соответствовала критериям указанного пункта 1.2 Порядка при постановке на учет, что не оспаривается стороной ответчика. Однако, в период нахождения на учете по переселению имела в собственности жилое помещение в другом регионе Российской Федерации (<адрес>), которое в 2015 году подарила сыну ФИО4, что подтверждается представленным договором (л.д. 14-15).
Довод истца ФИО2 о том, что жилое помещение ею было приобретено для сына, который является инвалидом, значения для данного Порядка не имеет, поскольку исключений указанный пункт Порядка не содержит. Доказательств того, что имелись какие-либо препятствия к тому, чтобы жилое помещение изначально было приобретено в собственность сына ФИО9, суду не представлено, в материалах дела не содержится.
Вышеуказанная Программа по переселению, утверждена региональным законодательством, которым установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета <адрес> социальных выплат, в связи с чем региональный законодатель вправе был утверждать свои требования по предоставлению такой выплаты, что и было сделано.
Поскольку Департаментом было выявлено несоответствие ФИО2 требованиям, установленным пунктами 1.2 Порядка, суд приходит к выводу, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ было принято департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> законно и обоснованно, соответственно оснований для удовлетворения иска не имеется.
Довод истца о том, что запрет на сделки с недвижимостью ей не был разъяснен, не может быть принят во внимание судом, поскольку условия и порядок предоставления социальных выплат являются публичными и общедоступными, нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения официально опубликованы и находятся в открытом доступе.
Оценивая довод истца о необходимости восстановления ей срока для оспаривания решения департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, суд принимает во внимание, что специальный срок обжалования решений департамента законом или Порядком не предусмотрен, а общий срок исковой давности, составляющий согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации три года, истцом не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Отказать в удовлетворении иска ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области и возложении обязанности восстановить в списке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий подпись Р.И. Фаткуллина
Решение составлено и принято в окончательной форме 14.10.2026
Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-1974/2026, хранящееся в Ноябрьском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа