РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2026 года город Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В., при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1622/2026 по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц к ИП Перепаде С.Н. о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить данные действия
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц-потребителей г.Салехарда обратилось в суд с иском к ИП Перепаде С.Н. о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить данные действия. В обоснование требований иска указал, что в период с 8 по 9 марта 2026 года при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита (КНМ 89№) в отношении ИП Перепады С.Н. на объекте осуществления деятельности магазин «Луч» в г. Салехарде, ул. Гаврюшина, д. 15А, выявлены грубые нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлено, что ответчиком допущены следующие нарушения: 1. в магазине не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не представлена программа производственного контроля, а также документы, подтверждающие проведение соответствующих мероприятий; 2. при хранении и реализации пищевой продукции не осуществляется контроль за температурным режимом, установленным изготовителями. Например, замороженная продукция и полуфабрикаты глубокой заморозки, для которых производителем регламентирована температура хранения не выше -18о С, фактически хранятся при -16,2о С, журналы учёта температурного режима холодильного и морозильного оборудования не ведутся; 3. морозильное оборудование в торговом зале содержит следы пыли и пищевых продуктов, под оборудованием грязь и пыль, что свидетельствует о нерегулярной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств; 4. работники, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, не прошли в установленном порядке медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; 5. по результатам лабораторных исследований в продукции «мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный», производитель ООО «ПТИЦЕФАБРИКА АКАШЕВСКАЯ» выявлено содержание патогенных бактерий рода Salmonella и Listeria. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, поскольку: - реализация продукции с патогенными бактериями может привести к массовым инфекционным заболеванием; - нарушение температурного режима и санитарных норм способствует размножению болезнетворных микроорганизмов; - отсутствие контроля за соблюдением санитарных требований повышен риск пищевых отравлений. В отношении ИП Перепады С.Н. Салехардским городским судом 12.03.2026 вынесено постановление о признании ИП Перепады С.Н. виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности вышеуказанного магазина на 60 суток. На основании вышеизложенного просил признать действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в нарушении обязательных требований при осуществлении деятельности в магазине «Луч» по адресу: г. Салехард, ул. Гаврюшина, д. 15А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать ответчика в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения неопределенного круга лиц (потребителей) через средства массовой информации на территории г. Салехарда решение суда по данному иску.
Представитель истца Михин С.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании ответчик Перепада С.Н., представитель ответчика Чепурнов С.Н., действующий на основании ордера № от 28.07.2026, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований иска. Перепада С.Н. указал, что он как индивидуальный предприниматель исключил из вида своей деятельности – вид торговля, а магазин «Луч» продал 22.06.2026.
Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (уполномоченного федерального органа исполнительной власти), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по ЯНАО, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года №675, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Материалами дела установлено, что в период с 8 по 9 марта 2026 года при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита (КНМ 89№) в отношении ИП Перепады С.Н. на объекте осуществления деятельности магазин «Луч» в г. Салехарде, ул. Гаврюшина, д. 15А, выявлены грубые нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверкой установлено, что ответчиком допущены следующие нарушения:
в магазине не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не представлена программа производственного контроля, а также документы, подтверждающие проведение соответствующих мероприятий (ст. 4 ст.22 Федерального закона от 20.01.2000 года №29-ФЗ) «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 года №36);
2. при хранении и реализации пищевой продукции не осуществляется контроль за температурным режимом, установленным изготовителями. Например, замороженная продукция и полуфабрикаты глубокой заморозки, для которых производителем регламентирована температура хранения не выше -18о С, фактически хранятся при -16,2о С, журналы учёта температурного режима холодильного и морозильного оборудования не ведутся (ч. 1 ст. 10, чч.7, 12 ст.17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), пп. 6.2, 7.5, 8.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20);
3. морозильное оборудование в торговом зале содержит следы пыли и пищевых продуктов, под оборудованием грязь и пыль, что свидетельствует о нерегулярной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств (ст. 20 Федерального закона №29-ФЗ, пп. 10.4, 10.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20);
4. работники, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, не прошли в установленном порядке медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (пп.1.4, 1.5, 1.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20; ст. 23 Федерального закона №29-ФЗ, ч.10 ст. 17 ТР ТС 021/2011);
5. по результатам лабораторных исследований в продукции «мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный», производитель ООО «ПТИЦЕФАБРИКА АКАШЕВСКАЯ» выявлено содержание патогенных бактерий рода Salmonella и Listeria (пп.8.1, 8.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20, ч. 1 ст. 20 Федерального закона №29-ФЗ, ч. 1 ст.7, ч.7, ст.17 ТР ТС 021/2011).
Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, поскольку:
- реализация продукции с патогенными бактериями может привести к массовым инфекционным заболеванием;
- нарушение температурного режима и санитарных норм способствует размножению болезнетворных микроорганизмов;
- отсутствие контроля за соблюдением санитарных требований повышен риск пищевых отравлений.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона №29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательство Российской Федерации и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документации. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения (ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ).
Работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательствам Российской Федерации (ч. 1 ст. 23 Федерального закона №29-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Постановлением Салехардского городского суда от 12.03.2026 по делу №5-254/2026 ИП Перепада С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий) и назначено административное наказание в виде административного приостановлении деятельности объекта – магазин «Луч», расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Гаврюшина, д. 15А, на срок 60 суток (л.д.30-34).
Постановлением Салехардского городского суда от 06.04.2026 по делу №15-4/2026 досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ИП Перепады С.Н., назначенного постановление суда от 12.03.2026, которым последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении объекта - магазин «Луч», расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Гаврюшина, д. 15А (л.д.89-90).
Согласно ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", (ред. от 28.12.2025, с изм. от 17.02.2026) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. (часть первая в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
В то время как ранее действовавшая редакция статьи (от 23.11.2009 N 261-ФЗ) допускала, в том числе, предъявление требований, целью которых является признание действий ответчика противоправными.
Таким образом, актуальная редакция специального закона, в отличие от ранее действовавшей, не предусматривает такого самостоятельного способа защиты нарушенного права потребителей, как признание действий противоправными.
Между тем, в силу положений ст. ст. 3, 4, 39 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, право определять способ защиты нарушенного права, основания и предмет иска принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за защитой нарушенного права.
Поскольку из положений ч. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей и с учетом ст. 56 ГПК РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит не только факт противоправности действий организации (юридического лица), но и прекращение таких действий, следовательно, правовые основания самостоятельного требования о признании противоправными действий организации в отношении неопределенного круга потребителей отсутствуют.
Кроме того, противоправность действий ответчика уже установлена приведенным выше вступившим в законную силу постановлением Салехардского городского суда от 12.03.2026.
Согласно выписки из ЕГРИП в отношении ответчика от 28.07.2026, среди основных и дополнительных видов детальности отсутствует такой вид деятельности как торговля, данные изменения внесены в ЕГРИП 25.06.2026. (л.д.80-87)
Согласно карточек регистрации контрольно-кассовой техники № и №, находившиеся у ИП Перепада С.Н. контрольно-кассовая техника снята с регистрационного учета в налоговом органе с 22.07.2026. (л.д.76-78)
Также через портал Госууслуг ответчик пытался уведомить истца о прекращении своей деятельности как торговля. (л.д.88)
Согласно выписки из ЕГРН, магазин «Луч», по адресу: г. Салехард, ул. Гаврюшина, д.15, корп.А, продан Перепада С.Н. иному лицу и осуществлена государственная регистрация перехода права собственности за новым владельцем 22.07.2026. (л.д.73-75).
Из указанного следует, что ИП Перепада С.Н. в дальнейшем никак не может осуществлять какую либо деятельность в магазине «Луч» по адресу: г. Салехард, ул. Гаврюшина, д. 15А.
При установленных судом обстоятельствах требования иска не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований иска Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц к ИП Перепаде С.Н. о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить данные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 31.07.2026.
Председательствующий К.В. Лисиенков