РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Гончар Н.Б., при секретаре Султангужине А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи Ямало-Ненецкого автономного округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе -Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения Управлением Федеральной почтовой связи Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УФПС ЯНАО) выявлено нарушение требований противопожарного законодательства и законодательства об антитеррористической защищенности в отделении почтовой связи, расположенного по адресу: Шурышкарский район, с.Мужи, ул.Советская, д.33. По данному факту прокуратурой района в адрес руководство УФПС ЯНАО 28.01.2026 внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе рассмотрения представления нарушения частично устранены, не устраненными остались нарушения в части отсутствия в отделении почтовой связи охранно-пожарной сигнализации. Здание, в котором располагается почтовое отделение, передано МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе по договору от 22.04.2020 № 1 в безвозмездное пользование АО «Почта России». С учетом уточнения просит возложить на АО «Почта России» обязанность обеспечить здание отделения почтовой связи 629640 по адресу: Шурышкарский район, с.Мужи, ул.Советская, д.33, охранно-пожарной сигнализацией; возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе обязанность согласовать АО «Почта России» проведение (организацию) работ по установке охранно-пожарной сигнализации в указанном здании почтовой связи.
В судебном заседании помощник прокурора г.Салехарда Румянцев Д.А., действующий на основании поручения прокурора Шурышкарского района, исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков АО «Почта России» и Управления ФПС ЯНАО Судакова Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила письменные возражения, в которых указала на несогласие с исковыми требованиями прокурора, поскольку Управления ФПС ЯНАО самостоятельным юридическим лицом не является, является филиалом АО «Почта России», АО «Почта России» не является собственником здания, в котором расположено почтовое отделение 629640, бремя содержания имущества несет собственник, которым является МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе, без согласия собственника какие-либо работы АО «Почта России» проводить не может, нежилое здание принято без какой-либо охранной сигнализации и оборудования, что является нарушением закона, в договоре безвозмездного пользования отсутствует обязанность ссудополучателя по обеспечению здания охранного оборудования, здание почтовой связи отнесено к объектам 4-й категории, по которым закон не требует оснащение объекта охранной сигнализацией, само здание находится в неудовлетворительном состоянии, включено в программу текущего ремонта на 2026 год.
Представитель ответчика - МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе Лейбенков С.Н. в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд письменный отзыв на иск, из которого следует, что в реестре федерального имущества числится здание – отделение почтовой связи, расположенное по адресу: Шурышкарский район, с.Мужи, ул.Советская, д.33, которое является собственностью Российской Федерации и передано по договору в безвозмездное пользование АО «Почта России», лицом, которое должно обеспечить выполнение требований об обеспечении здания отделения почтовой связи охранно-пожарной сигнализации, является АО «Почта России», МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе не наделено полномочиями по согласованию проведения (организации) работ по установке охранно-пожарной сигнализации. Просит в удовлетворении исковых требований к управлению как к ненадлежащему ответчику отказать.
На основании ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников дела.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35).
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п.5, 7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
Согласно ч.3.1 ст.5 данного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944.
Согласно пунктам 4 и 5 названного постановления персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности.
Как указано в п.17 того же Постановления Правительства, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством в том числе контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях), пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории, минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается в том числе путем оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий), обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.22 Постановления Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос). Способы и методы организации антитеррористической защиты сооружений связи, сетей связи и объектов почтовой связи определяются решением комиссии с учетом требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области связи.
Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».
Согласно ст.5 названного федерального закона деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется в том числе на основе принципов соблюдения законности; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.
В силу ст.20 того же федерального закона помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Шурышкарского района проверки установлено, что здание почтовой связи, расположенного по адресу: Шурышкарский район, с.Мужи, ул.Советская, д.33, не оборудовано охранно-пожарной сигнализацией (л.д.25-28).
Прокуратурой Шурышкарского района 28.01.2026 в адрес руководителя Управления ФПС ЯНАО внесено представление (л.д.6-8).
Требования прокурора об устранении нарушений требований законодательства в части оборудования отделения почтовой связи охранно-пожарной сигнализацией до настоящего времени не исполнены.
Согласно выписке из реестра от 30.05.2024 № спорное здание отделения почтовой связи (кадастровый №) является федеральным имуществом, находится на балансе АО «Почта России» на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Федерального закона «О почтовой связи» от 16.07.1999 № 176-ФЗ (л.д.18-22).
Здание передано АО «Почта России» по акту приема-передачи от 01.04.2024 (л.д.48-64) на основании договора безвозмездного пользования от 22.04.2020 № 1 (далее – договор), заключенного с МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (л.д.44-47).
По условиям данного договора ссудодатель передает в безвозмездное (срочное) владение и пользование ссудополучателю недвижимое имущество, не включенное в передаточный акт при формировании уставного капитала, создаваемого АО «Почта России» (п.1).
Согласно п.2.2 данного договора договор заключен на срок до даты регистрации права собственности АО «Почта России» при внесении соответствующих объектов в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал АО «Почта России».
В силу пп. «б» п.3.2 договора ссудодатель обязан осуществлять контроль за надлежащим использованием ссудополучателем переданного в безвозмездное (срочное) пользование объекта и соблюдением условий договора.
Ссудополучатель согласно пп. «б» п.3.3 договора вправе по письменному согласию ссудодателя производить капитальный и текущий ремонт объекта, его консервацию, проведение противоаварийных работ, обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора, законодательством РФ, нормами и правилами использования зданий (помещений), в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности; поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, самостоятельно заключить договоры с организациями на оказание коммунальных, эксплуатационных, административно-хозяйственных услуг (пп. «б, в, г» п.3.4 договора).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Как указано выше, спорное здание отделения почтовой связи передано МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе в безвозмездное пользование АО «Почта России», которое приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию объекта недвижимости.
Часть пятая ст.20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предъявляет требования по обеспечению безопасности помещений, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств.
Такая безопасность обеспечивается в целях обеспечения физической сохранности почтовых отправлений и предотвращения доступа посторонних лиц в помещения организаций почтовой связи.
Такие помещения должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.
Требования к пожарной безопасности помещений почтовой связи устанавливаются в том числе Приказом Минсвязи РФ от 30.01.1997 № 18 «О пожарной безопасности служебных помещений», Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 182 «Об утверждении Свода правил "Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
Поскольку здание, расположенное по адресу: Шурышкарский район, с.Мужи, ул. Советская, д. 33, находится во владении и пользовании АО «Почта России», с учетом приведенных требований закона вопреки позиции ответчика обязанность по оборудованию здания охранно-пожарной сигнализации должна быть возложена именно на указанное юридические лицо.
Согласно ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Руководители организаций в силу ст.37 данного федерального закона обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Отсутствие оборудования охранно-пожарной сигнализации в здании отделения почтовой связи свидетельствует о неполноте мер по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности при содержании объектов почтовой связи, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуация террористического характера, нарушения требований о пожарной безопасности, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая, что собственником здания отделения почтовой связи является Российская Федерация, принимая во внимание условия договора безвозмездного пользования, заключенного между МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе и АО «Почта России», предусматривающего в том числе обязанность ссудополучателя текущий и капитальный ремонт согласовывать с ссудодателем, а также отсутствие указания в договоре о цели использования передаваемого имущества требования прокурора о возложении на МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе обязанности согласовывать АО «Почта России» проведение (организацию) работ по установке охранно-пожарной сигнализации в здании также подлежат удовлетворению.
Поскольку истец в силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб. с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) обязанность обеспечить здание отделения почтовой связи 629640, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, село Мужи, улица Советская, дом 33 (кадастровый №), охранно-пожарной сигнализацией.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) обязанность согласовать акционерному обществу «Почта России» проведение (организацию) работ по установке охранно-пожарной сигнализации в здании отделения почтовой связи 629640, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, село Мужи, улица Советская, дом 33 (кадастровый №).
Взыскать с акционерного общества «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий Н.Б.Гончар