РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кумалагову Вячеславу Махарбековичу о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Кумалагову В.М. о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и охраны труда в здании гостиницы «Собь», расположенной по адресу: ЯНАО, Приуральский район, пгт. Харп, ул. Гагарина, д. 6 «А», а именно: разработать и утвердить организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории объекта защиты, в том числе инструкцию о пропускном (внутриобъектовом) режиме, в соответствии с абзацем 2 подпункта «а» пункта 16 ПП РФ № 447; определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 16 ПП РФ № 447; провести мероприятия по подготовке работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории объекта защиты с составлением графиков, протоколов проведения тренировок и мероприятий (занятий) в соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 16 ПП РФ № 447; обеспечить работоспособность (исправность) камер (системы) видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 и пунктом 20 ПП РФ № 447.
В обоснование требования, указав, что прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, по результатам которой установлено, что Кумалаговым В.М., как собственником гостиницы «Собь», допущено нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447. По факту выявленных нарушений закона собственнику гостиницы «Собь» Кумалагову В.М. 30.01.2026 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако нарушения до настоящего времени не устранены, подтверждающие устранение недостатков документы к ответу не представлены. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии здания гостиницы «Собь», расположенной по адресу: ЯНАО, Приуральский район, пгт. Харп, ул. Гагарина, д. 6 «А» и принадлежащей гражданину Российской Федерации - Кумалагову В.М., требованиям антитеррористической защищенности и охраны труда, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в отношении посетителей (постояльцев), рабочего персонала, и является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора города Лабытнанги Милевский Г.В., заявленные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Кумалагов В.М., в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в телефонограмме адресованной суду, просил рассмотреть дело в своё отсутствие не возражал относительно требований, заявленных в иске.
Третье лицо ОВО по г. Лабытнанги – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по ЯНАО» будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447, утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования).
Данным Постановлением установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемое для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
Согласно пункту 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Абзацем вторым, третьим и четвертым подпункта «а» пункта 16 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя в том числе: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.
Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются в том числе и системой видеонаблюдения (подпункта «а» пункта 18 Требований).
Согласно пункту 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 07.12.2021 Главой г. Лабытнанги утвержден Перечень объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории МО г. Лабытнанги.
В указанный перечень входит гостиница (общежитие) «Собь», расположенная по адресу: ЯНАО, пгт. Харп, ул. Гагарина, д. 6 «А» - 4 категория (л.д. 14).
Прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и об охране труда при содержании объекта размещения - гостиницы «Собь», расположенного по адресу: ЯНАО, пгт. Харп, ул. Гагарина, д. 6 «А».
В ходе проводимой проверки установлено, что собственником вышеназванной гостиницы, является Кумалагов В.М., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 43-108).
Согласно акту проверки от 27.01.2026 в деятельности гостиницы, в том числе выявлены нарушения в части обеспечения требований антитеррористической защищенности: не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории объекта защиты, соответствующие локальные нормативные акты, в том числе инструкция о пропускном (внутриобъектовом) режиме; не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); не обеспечено проведение мероприятий по подготовке работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории объекта защиты (графики, протоколы проведения тренировок и мероприятий (занятий); не обеспечена работоспособность (исправность) камер (системы) видеонаблюдения (наружная и внутренняя, камеры №№ 1 и 5) (л.д. 15-17).
30.01.2026 в адрес Кумалагова В.М. внесено представление заместителя прокурора г. Лабытнанги об устранении выявленных недостатков и нарушений действующего законодательства (л.д. 18-22).
Из ответа Кумалагова В.М. от 27.02.2026 на указанное представление заместителя прокурора г. Лабытнанги следует, что вышеназванные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта не устранены, находятся в работе и двое виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 23-27).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 апреля 2026 года Кумалагов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., за нарушения вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объекта (л.д. 35-38).
В судебном заседании достоверно установлено неисполнение Кумалаговым В.М. законодательно закрепленной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Собь». При этом, непринятие ответчиком Кумалаговым В.М. мер по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от террористических актов.
Таким образом, заявленный прокурором города Лабытнанги иск подлежит удовлетворению и на Кумалагова В.М. необходимо возложить обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Собь» предложенным прокурором способом в срок до 01.09.2026.
Указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и охраны труда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на Кумалагова Вячеслава Махарбековича, 10.03.1975 г.р., уроженца г. Владикавказ РСО-Алания (паспорт гражданина РФ серии 7419 № 034940, выдан 17.03.2020 УМВД России по ЯНАО, к.п. 890-014), обязанность устранить в срок до 01 сентября 2026 года, нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и об охране труда в здании гостиницы «Собь», расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, пгт. Харп, ул. Гагарина, д. 6 «А», а именно:
- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории объекта защиты, в том числе инструкцию о пропускном (внутриобъектовом) режиме, в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447;
- определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447;
- провести мероприятия по подготовке работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории объекта защиты с составлением графиков, протоколов проведения тренировок и мероприятий (занятий) в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447;
- обеспечить работоспособность (исправность) камер (системы) видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 и пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2026 года.
Судья...
...
...