Решение
именем Российской Федерации
23 июня 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории кладбищ, расположенных в селах <адрес>, которой установлено, что кладбища в селах <адрес>, принадлежащие на праве собственности Приаргунскому муниципальному округу, в нарушение п. 3 и п. 65 СанПин 2.1.3684-21 не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО.
Непринятие Администрацией Приаргунского муниципального округа исчерпывающих и достаточных мер соблюдения требований п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище влечет нарушение прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду.
По выявленным нарушениям 04.05.2026 в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В ответе на акт прокурорского реагирования указано на невозможность реализации мероприятий по обеспечению санитарно-эпидимиологического благополучия населения по строительству контейнерных площадок ввиду ограниченного объема финансовых средств в бюджете муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой неопределённого круга лиц - жителей <адрес>.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащем содержании кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа, путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить надлежащее содержание кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления на территории кладбищ, расположенных в селах <адрес>, которой установлено, что кладбища в селах <адрес>, принадлежащие на праве собственности Приаргунскому муниципальному округу, в нарушение п. 3 и п. 65 СанПин 2.1.3684-21 не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО.
04.05.2026 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похороном деле (л.д.11-13).
21.05.2026 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что в рамках реализации мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения мероприятия по строительству контейнерных площадок на территории кладбищ, расположенных в сёлах <адрес>, на 2026 год ввиду ограниченного объёма финансовых средств в бюджете муниципального округа не предусмотрены. Администрацией муниципального округа в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края направлена информация о потребности в строительстве контейнерных площадок и в приобретении контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов в разрезе населённых пунктов, где также указывалась потребность в строительстве контейнерных площадок на территории кладбищ (л.д.14).
Статьёй 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду.
В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека фактов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 17.02.2026 № 40 «О принятии Устава Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» утвержден Устав Приаргунского муниципального округа (далее - Устав).Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения Приаргунского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 7 Устава, вопросом местного значения Приаргунского муниципального округа является участие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Санитарные экологические требования к содержанию мест погребения установлены Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о погребении санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их создания.
Частью 1 ст. 17 Закона о погребении установлено, что деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
В развитие указанной правовой нормы в п. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (далее - СанПин 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует и материлов дела, в ходе проверки установлено, что кладбища в селах <адрес>, принадлежащие на праве собственности Приаргунскому муниципальному округу, в нарушении п. 3 и п. 65 СанПин 2.1.3684-21 не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО.
Таким образом, непринятие Администрацией Приаргунского муниципального округа исчерпывающих и достаточных мер соблюдения требований п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественных кладбищах влечет нарушение прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не выполняются требования федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудования площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений по надлежащему содержанию кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа, путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными на каждой в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра.
При этом суд полагает заявленный прокурором 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащем содержании кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа, путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить надлежащее содержание кладбищ, расположенных в селах <адрес> муниципального округа путем оборудования их территорий контейнерными площадками, с условием размещения на каждой не менее 1 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с устройством ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-243/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.