Решение
именем Российской Федерации
03 июля 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием помощника прокурора Приаргунского района Дугаровой Л.Б., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. Прокуратурой района проведен осмотр территории <адрес>, которым выявлены нарушения законодательства о муниципальном контроле в сфере защиты окружающей среды и отходах производства и потребления в деятельности администрации <адрес>, выявлены несанкционированные свалки мусора на территории <адрес>:
- на участке местности между очистными сооружениями и <адрес> с примерными координатами 50.359752, 119.108860.
Указанная свалка находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов.
- на участке местности по <адрес> с примерными координатами 50.359752, 119.108860.
Указанная свалка находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов.
Установлено, что бюджетные средства на ликвидацию указанных несанкционированных свалок не выделялись, ввиду их дефицита.
Существование указанных несанкционированных мест складирования ТКО создает угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так и непосредственно окружающей среде.
По данному факту прокуратурой района 11.11.2025 в адрес главы администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.
Вместе с тем, администрацией действенных мер, направленных на ликвидацию указанной свалки, а также на предотвращение ее образования не принимается.
В ходе дополнительно проведенной проверки установлено, что площадь загрязнения составляет 4168 кв.м., из них: 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487) и 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844). Примерный объем указанных свалок - 200 куб.м.
Просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления:
на площади 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487);
на площади 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844); обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления:
на площади 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487);
на площади 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844).
К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дугарова Л.Б. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, указала, что в иске имеется описка, иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, а также, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления находятся на территории <адрес>, просит их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не явился, возражений по иску не представил.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении слушания.
Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
Как следует из материалов дела, свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в гом числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.
В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоупраления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П постановлено признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района выявлены несанкционированные свалки мусора на территории <адрес>:
- на участке местности между очистными сооружениями <адрес> и <адрес> с примерными координатами 50.359752, 119.108860. Указанная свалка находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов.
- на участке местности по <адрес> с примерными координатами 50.359752, 119.108860. Указанная свалка находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов.
В ходе дополнительно проведенной проверки установлено, что площадь загрязнения составляет 4168 кв.м., из них: 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями <адрес> и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487) и 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844). Примерный объем указанных свалок - 200 куб.м.
Существование указанных несанкционированных мест складирования ТКО создает угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так и непосредственно окружающей среде.
По данному факту прокуратурой района 11.11.2025 в адрес главы администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.
Вместе с тем, администрацией действенных мер, направленных на ликвидацию указанной свалки, а также на предотвращение ее образования, не принимается.
Свалки, размещенные на указанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.
Собственников отходов, расположенных на вышеуказанных свалках отходов производства и потребления, определить не представилось возможным.
Из информации Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 22 мая 2025 г. № 1075 следует, что свалка между очистными сооружениями <адрес> и <адрес> находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, расположен на землях населенного пункта в границе территориальной зоны - территория общего пользования (ТОП); свалка по <адрес> находится в кадастровом квартале № в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №. Расположены на землях населенного пункта в границе территориальной зоны-зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1);
В виду дефицита денежных средств в бюджете Приаргунского муниципального округа финансирование на выполнение работ по ликвидации данных несанкционированных свалок администрацией округа не выделялось. Муниципальная программа, направленная на ликвидацию несанкционированных свалок, утверждена постановлением администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 08 ноября 2023 № 864 «Об утверждении муниципальной программы «Ликвидация несанкционированных свалок территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на 2024-2028 годы».
Администрация Приаргунского муниципального округа проводит просвещение в сфере законодательства об отходах производства и потребления, размещаются статьи на официальном сайте администрации, разъяснительная работа с населением и в учебных заведениях - о запрете размещения отходов производства и потребления на несанкционированных свалках.
В целях выявления граждан, осуществляющих несанкционированный выброс твёрдых коммунальных отходов в данной местности, Приаргунской городской администрацией организован контроль путем выездных проверок в районы несанкционированных свалок.
Примерный объем вышеуказанных свалок составляет 200 м.куб.
Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 518-р от 27.12.2018 «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами (п. 3 ст. 3).
Как следует из материалов дела, в нарушение ст. 72 Земельного кодекса РФ фактически муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации свалок на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано отсутствием со стороны администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края земельного контроля, направленного на предотвращение образования свалок, не реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», то есть вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления.
Таким образом, оснований для возложения обязанности финансирования из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края для ликвидации вышеуказанных свалок не имеется.
Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды” каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Заявленный прокурором срок для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления:
на площади 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями <адрес> и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487);
на площади 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844).
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления:
на площади 1249 кв.м. - свалка между очистными сооружениями <адрес> и <адрес> (координатные границы: 50.362856, 119.113756; 50.363040, 119.114035; 50.362836, 119.114544; 50.362628, 119.114487);
на площади 2919 кв.м. - свалка по <адрес> (координатные границы: 50.359462, 119.108604; 50.359462, 119.108397; 50.360192, 119.109529; 50.359994, 119.109844).
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 06 июля 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В.___________
Секретарь суда
______________ФИО1
«_____»_______________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-276/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.