РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н., при секретаре Эповой Т.А., с участием истца прокурора Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приаргунского муниципального округа о признании бездействия незаконным и понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соответствия нормативным требованиям средств организации дорожного движения на подъездных путях к образовательным учреждениям, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ-Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» у образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть- Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ» отсутствует искусственное освещение. По выявленным нарушениям 18.06.2026 в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного освещения на подъездных путях образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ». Возложить на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу обязанность по организации искусственного освещения на подъездных путях образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ».
В судебном заседании административный истец прокурор Дугарова Л.Б. административные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить. Уточнила требования организовать искусственное освещение на подъездных путях, по адресам указанных в исковом заявлении школ.
Ответчик администрация Приаргунского муниципального округа надлежаще извещены о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явились, представителя не направили, позицию по иску не высказали.
Заинтересованные лица МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ», о дате месте и времени судебного заседания извещены, представителей не направили, позицию по иску не высказали.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца прокурора Приаргунского района Дугаровой Л.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 34, 37 указанного Закона).
В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта РФ от 26 июля 2017 г. № 1245-ст.
Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок освещения. Требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка деятельности администрации Приаргунского муниципального округа исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По поручению прокуратуры района, должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» проведен осмотр подъездных путей образовательных учреждений в селах Урулюнгуй, Староцурухайтуй, Погадаево, Талман-Борзя, Усть-Тасуркай, Пограничнинское, в п. Кличка.
Старшим инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Приаргунский Давыдовым Д.В. 17.06.2026 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улици), согласно которого в нарушение п. 6.9., 6.9.1. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение на подъездных путях в образовательным учреждениям: МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ.
В целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 18 июня 2026 года в адрес главы Приаргунского муниципального округа Забайкальского края прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (8-10).
В ответ, на которое Администрацией сообщено о том, что нарушение, указанное в представлении «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» нашло своё подтверждение. В настоящее время уличное освещение на улицах, прилегающих к образовательным учреждениям МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйекая СОШ», МБОУ «Погадаевская СОШ», МБОУ «Талман-Борзинская СОШ», МБОУ «Усть-Тасуркайская СОШ», МБОУ «Кличкинская СОШ» отсутствует. Информируем, что вопрос по устройству уличного освещения у образовательных учреждений Приаргунского округа находится на контроле, принимаются меры по его решению. В целях устранения имеющихся нарушений, в 4 квартале 2026 года планируется проведение обследования и подготовка проектно-сметной документации. Выполнение работ по освещению улиц запланирована на 2027- 2028 гг. в рамках, бюджетного цикла (л.д. 11).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела на дату рассмотрения настоящего иска доказательств проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не представлено.
Таким образом, установлено, что отсутствие в нарушение пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 искусственного наружного освещения автомобильных дорог и улиц у образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», МБОУ «Погадаевская ООШ», МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», МБОУ «Усть- Тасуркайская ООШ», МБОУ «Кличкинская СОШ», находящихся на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, создает опасность для жизни, здоровья граждан.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, обязана, кроме прочего, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, включая уличное освещение на подъездных путях указанных образовательных учреждений, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Таким образом, органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.
При этом суд полагает заявленный прокурором шести месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного освещения на подъездных путях образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ» расположенной по адресу: с<адрес>, МБОУ «Погадаевская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Приаргунского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу обязанность по организации искусственного освещения на подъездных путях образовательных учреждений МБОУ «Урулюнгуйская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Погадаевская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Талман-Борзинская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, МБОУ «Усть-Тасуркайская ООШ», расположенной по адресу: с. <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 19 августа 2026 года.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник документа подшит в административном деле № 2а-305/2026 УИД № 75RS0018-01-2026-000478-70 Приаргунского районного суда Забайкальского края.