РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 г. с. Белозерское
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косачевой Л.П., с участием заместителя прокурора Белозерского района Курганской области Пикалова А.И., представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Стенникова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании действия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании действия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Белозерского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа. В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ул. Первомайская, д. 15, с. Першино, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, удалена от дома № 8 по ул. Первомайская в с. Першино Белозерского муниципального округа и близлежащих к нему индивидуальных жилых строений более чем на 100 метров. Таким образом, Администрация Белозерского муниципального округа нарушает гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории с. Першино, то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит суд: признать незаконным действия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по размещению контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в нарушение требований пункта 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением прав жильцов дома по адресу: ул. Первомайская, 8, с. Першино, Белозерский муниципальный округ, Курганской области, и близлежащих к нему индивидуальных жилых строений.
В судебном заседании заместитель прокурора Белозерского района Курганской области Пикалов А.И. просил об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Стенников Ю.В. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями. Полагал, что при удовлетворении административного иска и переносе контейнера для сбора ТКО в другое место будут нарушены права других граждан. Пояснил, что на сходе часть жителей улицы Первомайской высказались против обустройства дополнительной площадки и установления контейнера для сбора отходов. Прокурором не доказана необходимость и возможность обустройства контейнерной площадки.
Заинтересованное лицо Евдокимов Е.П. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый Город» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО6 и специалиста - начальника Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов административного дела следует, что приказом Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области от 17 октября 2016 г. № 566 в редакции приказа от 28 ноября 2024 г. № 420, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Курганской области разработана и утверждена Территориальная схема обращения с отходами Курганской области (далее – Территориальная схема).
Постановлением Администрации Белозерского района Курганской области от 14 февраля 2022 г. № 91 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Белозерского района, согласно которым по ул. Первомайская, д. 15, в с. Першино расположена площадка для накопления ТКО, источниками которых являются жители домов по ул. Первомайская.
Евдокимов В.П. является собственником и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Першино, ул. Первомайская, 8.
Для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО в АО «ЭК Восток» открыт лицевой счет №.
Из ответа ООО «Чистый город» от 25 декабря 2025 г. следует, что способом накопления отходов на территории Курганской области является сбор ТКО в контейнеры, в связи с этим использование пакетов и иных емкостей для накопления ТКО не предусмотрено.
Расстояние от жилого дома заинтересованного лица Евдокимова В.П. до контейнерной площадки для накопления ТКО составляет 193 м., что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-1423-2025 от 25 декабря 2025 г.
10 сентября 2025 г. Евдокимов Е.П. обратился в Прокуратуру Белозерского района Курганской области с обращением, в котором указал, что у него перед ООО «Чистый Город» образовалась задолженность в размере 53 000 руб., бытовой мусор в контейнер для накопления ТКО он не складирует, так как он расположен на расстоянии более 200 метров от жилого дома.
23 сентября 2025 г. в адрес Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Прокуратурой Белозерского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в части нарушения норм СанПиН 2.1.3684-21 при размещении контейнерных площадок для жителей ул. Первомайская, в с. Першино.
В ответе на представление Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области 22 октября 2025 г. сообщила, что контейнерные площадки, установленные в населенных пунктах Белозерского муниципального округа оборудованы и привязаны к координатным точкам, согласно требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам, рассчитаны на число населения проживающих в населенных пунктах Белозерского муниципального округа. Жалоб от жителей с. Першино о недостаточности контейнерных площадок, недоступности и удаленности от населения не поступало.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-1228-2025 от 11 ноября 2025 г. следует, что расстояние от жилого дома, расположенного по ул. Первомайская, 8, в с. Першино, Белозерского муниципального округа Курганской области, до ближайшей к этому дому границы контейнерной площадки для сбора ТКО не соответствует требованиям гл. II п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; расстояние от ближайшего предполагаемого места размещения площадки накопления ТКО (с. Першино, ул. Первомайская) с координатами (56.084019, 65.389796) до жилого дома, расположенного по ул. Первомайская, 8, с учетом допустимого уменьшения не более чем на 25% – составляет 16,9 м., до жилого дома, расположенного по ул. Первомайская, 7, – составляет 16,5 м., до жилого дома, расположенного по ул. Первомайская, 5, – составляет 25 м., до жилого дома, расположенного по ул. Труда, 1, – составляет 34,5 м., что соответствует гл. II п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Из ответа ООО «Чистый город» от 5 декабря 2025 г. следует, что для организации места накопления ТКО по адресу: Курганская область, Белозерский МО, с. Першино, ул. Первомайская, 8, органам местного самоуправления и (или) организации, являющейся собственником земельного участка, необходимо: определить и согласовать в соответствующем порядке место накопления ТКО; организовать и оборудовать контейнером место накопления ТКО согласно требованиям СанПиН; уведомить Регионального оператора по обращению с ТКО в Курганской области об организации нового места накопления ТКО. Относительно возможности использования пакетов и иных емкостей для накопления ТКО уведомляем, что порядок сбора и накопления ТКО предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», в соответствии с которым, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в контейнеры, расположенные на территории домовладений; в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Из протокола Северного территориального отдела Белозерского муниципального округа Курганской области от 24 декабря 2025 г. следует, что жители улицы Первомайская с. Першино в количестве 9 человек решили об отсутствии необходимости в установке дополнительного контейнера для сбора коммунальных отходов на ул. Первомайская.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Согласно ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий: не соответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законные интересы административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств, руководствуясь названными нормативно-правовыми актами, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судом установлено, что Евдокимов В.П. проживает в жилом доме и является потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Сбор ТКО в контейнеры, установленные на площадках, является единственно возможным способом их накопления.
Площадка для накопления ТКО относительно жилого дома, принадлежащего заинтересованному лицу, расположена с нарушением гл. II. п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 и при установленной возможной отдаленности контейнерной площадки от жилого дома - 100 м., контейнерная площадка расположена на расстоянии 193 м.
Удаленность контейнерной площадки, с превышением установленной нормы, подтверждается экспертным заключением № 45-20-03-1423-2025 от 25.12.2025.
Довод административного ответчика о том, что при переносе контейнера для сбора ТКО в другое место будут нарушены права других граждан, суд считает несостоятельным, так как при утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО, и размещении контейнерных площадок органы местного самоуправления должны учесть требования гл. II. п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Возможность установки и обустройства дополнительной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением требований гл. II. п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 имеется, что подтверждается экспертным заключением Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области № 45-20-03-1423-2025 от 25.12.2025, а также пояснениями специалиста Шаленина А.В.
Представленный представителем ответчика протокол собрания жителей ул. Первомайская с. Першино от 24.12.2025, не опровергает нарушение прав жителей жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 8, с. Першино, Белозерский муниципальный округ, Курганской области, на допустимое расстояние расположения контейнера для сбора отходов, в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21, при обустройстве существующей контейнерной площадки у жилого дома № 15.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по размещению контейнерной площадки для сбора ТКО являются незаконными, поскольку установление контейнерной площадки на ул. Первомайской в с. Першино произведено с нарушением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности разместить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением прав жильцов дома по адресу: ул. Первомайская, 8, с. Першино, Белозерский муниципальный округ Курганской области, и ближайших к нему индивидуальных жилых строений в соответствии с требованиями санитарных правил, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
Учитывая, что административный ответчик является органом муниципальной власти и осуществляет свою деятельность на основании бюджета, который на 2026 год уже принят, принимая во внимание объем необходимых мероприятий, порядок финансирования и осуществления работ по обустройству контейнерной площадки, суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения до 1 июля 2027 года.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании действия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным действия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по размещению контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в нарушение требований пункта 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области, ИНН 4500002532, ОГРН 1224500003606 в срок до 1 июля 2027 года разместить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением прав жильцов дома по адресу: ул. Первомайская, 8, с. Першино, Белозерский муниципальный округ Курганской области, и ближайших к нему индивидуальных жилых строений.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья А.Ф. Копылов
(мотивированное решение суда составлено 13 января 2026 г.)