РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Цоктоевой А.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия, обязании организовать мероприятия по очистке несанкционированных свалок, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, пожарной безопасности на территории Ононского муниципального округа, в ходе осмотра территории <адрес> установлено, что имеется одна несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером: №. В нарушение норм права, администрацией Ононского муниципального округа не принято мер к очистке территории <адрес>, что создает опасность возгорания мест несанкционированных свалок, угрозу перехода природных пожаров в населенные пункты. В связи с выявленными несанкционированными свалками на территории Ононского муниципального округа прокуратурой района 01.08.2025 в адрес главы Ононского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений, которые не были устранены. Просит признать бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №. Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки на территории <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №. Обязать Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрации Ононского муниципального округа мероприятия на общую сумму <данные изъяты> руб. по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №.
В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. исковые требования уточнил просил признать бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории <адрес>, расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером: №. площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки на территории <адрес>, за пределами земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м. От требований к Министерству Финансов Забайкальского края, Министерству Финансов Российской Федерации отказался.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа по доверенности Чепченко Ю.С. просила рассмотреть дело в её, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что бездействия администрации округа по уборке несанкционированных свалок нет, на постоянной основе проводится работа по включению несанкционированных свалок в реестр для последующего включения в федеральный проект «Генеральная уборка» национального проекта «Экология», при поступлении денежных средств мероприятия по ликвидации свалки будут проведены.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края, представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
1 августа 2025 года прокуратурой Ононского района в адрес главы Ононского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, пожарной безопасности, в котором указано на территории <адрес> нахождение несанкционированной свалки.
Как следует из выписки из ЕГРН от 20.01.2026г. разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м. – размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства (для сбора и накопления, временного хранения мусора и бытовых отходов. Правообладатель - администрация сельского поселения муниципального района «Ононский район». Постоянное бессрочное пользование.
Из акта о проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м. на территории <адрес> следует, что на данном земельном участке и за его пределами находится бытовой мусор.
На основании Закона Забайкальского края «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края» №2147-ЗЗК, принятого Законодательным Собранием Забайкальского края 03.02.2023, создан Ононский муниципальный округ, границы, состав территории и административный центр которого совпадают с границами муниципального района «Ононский район» (часть 1,2). Согласно ч.1,2 ст.3 указанного выше Закона Забайкальского края Ононский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. Органы местного самоуправления Ононского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Администрацией Ононского муниципального округа представлены локальные сметные отчеты, согласно которым на уборку установленных прокуратурой района несанкционированных свалок требуется 730 040 рублей84 копейки.
В силу статьи 42Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона«Об охране окружающей среды», Федерального закона«Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.
Судом установлен факт несанкционированного нахождения мусора и бытовых отходов за пределами вышеуказанного земельного участка, предназначенного для размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства (для сбора и накопления, временного хранения мусора и бытовых отходов), а также факт бездействия администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории <адрес>, за пределами земельного участка с кадастровым номером: №.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ононского района.
Суд принимает отказ административного истца от иска к Министерству Финансов Забайкальского края, Министерству Финансов Российской Федерации, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории <адрес>, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером: №. площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки на территории <адрес>, за пределами земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м.
Принять отказ от требований к Министерству Финансов Забайкальского края, Министерству Финансов Российской Федерации, исключить Министерство Финансов Забайкальского края, Министерство Финансов Российской Федерации из числа ответчиков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
И.о. судьи А.В. Булгаков
В окончательной форме решение составлено 23 марта 2026г