РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании организовать мероприятия по очистке несанкционированных свалок и финансировании указанных мероприятий, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, пожарной безопасности на территории Ононского муниципального округа. В ходе осмотра территории <данные изъяты> установлено, что имеется 3 несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов, расположенные 1 – первый <адрес> общей площадью 8 кв.м., 2 – <адрес>, общей площадью 400 кв.м., 3 – <адрес>) общей площадью, 800 кв.м.Указывает, что администрацией Ононского муниципального округа не принято мер к очистке территории <данные изъяты>, что создает опасность возгорания мест несанкционированных свалок, угрозу перехода природных пожаров на населенные пункты. В связи с выявленными несанкционированными свалками на территории Ононского муниципального округа прокуратурой района 12 ноября 2025 года в адрес главы округа внесено представление об устранении нарушений, однако фактически нарушения не устранены до настоящего времени. Просит суд признать бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированных свалок на территории с<данные изъяты>, расположенных: в <адрес>.; обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированных свалок на территории с. <данные изъяты>, расположенных: в <адрес>.; обязать Министерство финансов Забайкальского края, а также Министерство финансов Российской Федерации в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать администрации Ононского муниципального округа мероприятия на общую сумму 422683 рубля 76 копеек по ликвидации несанкционированных валок на территории <данные изъяты>, расположенных: в <адрес>
Определением Ононского районного суда от 22 января 2026 года к участию в качестве ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Ситникова ФИО10.
В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. исковые требования уточнил,просил суд признать бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированных свалок на территории с<данные изъяты>, незаконным; обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированных свалок на территории с. <данные изъяты>, расположенных: в <адрес>; обязать Ситникову Е.А. ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес>.; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать администрации Ононского муниципального округа мероприятия по ликвидации несанкционированных валок на территории <данные изъяты>, расположенных: в <адрес>
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа по доверенности Чепченко Ю.С. просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что бездействия администрации округа по уборке несанкционированных свалок нет, на постоянной основе проводится работа по включению несанкционированных свалок в реестр для включения в федеральный проект «Генеральная уборка» национального проекта «Экология», при поступлении денежных средств мероприятия по ликвидации свалки будут проведены.
Представитель Министерства финансов Российской Федерациипо доверенности Кочергина М.И. просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, предоставила отзыв, в котором возражала относительно требований к Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок в равных долях, указывая, Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком, так как согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Указывает, что привлечение к участию в деле в качестве ответчика Минфина России для последующего финансирования затрат, связанных с ликвидацией свалок, наряду с местным региональным бюджетом, является преждевременным, пока не установлено, что администрацией были приняты все возможные меры по ликвидации и не допущению продолжения функционирования места несанкционированного размещения ТКО. Считает, что с учетом поступления административного искового заявления в суд 27.11.2025, выявления несанкционированных свалок в более ранний период, и продолжение рассмотрения дела на дату судебного заседания 20.01.2026, фактически, говорит о бездействии администрации Ононского муниципального округа по ликвидации спорных несанкционированных свалок, не предоставлении доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по ликвидации. Полагает, что вышеизложенное позволяет сделать вывод о намеренном, умышленном и неправомерном бездействии администрации, что лишает муниципальный орган права на софинсирование за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении части исковых требований, касающихся обязаниисофинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края по доверенности Е.Э. Тоболенко предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в требованиях к Министерству в полном объеме, указывая, что Минприроды края не отвечает за ликвидацию свалок на территории муниципальных округов, в силу действующего законодательства ликвидация несанкционированных свалок возложена на администрацию муниципального образования. Отмечает, что в бюджет муниципальных образований ежегодно фиксируется поступление так называемых «окрашенных» платежей – платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а так же платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Денежные средства могут быть направлены исключительно на выполнение природоохранных мероприятий, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок в соответствии со ст. 16.6 «Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Министерством природных ресурсов края разрабатывается план мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую средуи т.д. согласно предложениям муниципальных образований. В Минприроды России проект Плана мероприятий на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов направлен для согласования 03 февраля 2026 года и находится на стадии согласования в Минприроды России.План мероприятий сформирован с учетом объемов прогнозируемых доходов от экологических платежей и неиспользованных объемов поступлений за 2022 - 2025 годы в бюджет Забайкальского края и местные бюджеты Забайкальского края.В рамках данного плана мероприятий предусмотрено перечисление иного межбюджетного трансферта в Ононский муниципальный округ для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в размере 6 млн. руб. считает, что денежных средств в бюджете Ононского муниципального округа для ликвидации спорной несанкционированной свалки достаточно и отсутствует необходимость софинансирования данного вопроса из регионального/федерального бюджета.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
12 ноября 2025 года прокуратурой Ононского района в адрес главы Ононского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, пожарной безопасности, в котором указано на установлении на территории с. <данные изъяты> 3 несанкционированных свалок, которые не ликвидированы: <адрес>
В ответе на представление от 12.12.2025 года врио главы Ононского муниципального округа Ю.В. Аюшеевуказывает, что администрацией округа ведется работа по установлению принадлежности земельных участков, на которых обнаружены несанкционированные свалки. В случае, если земельные участки находятся в собственности округа, ликвидация свалок будет осуществляться собственными силами МБУ «ЦМТО» Ононского округа в теплое время года (л.д.32-33).
Администрацией Ононского муниципального округа представлены локальные сметные отчеты, согласно которых на уборку установленных прокуратурой района несанкционированных свалок требуется 422 683 рубля 76 копеек (л.д. 13-21).
Актом от 12 ноября 2025 года при осмотре территории с. <данные изъяты> Ононского муниципального округа установлены 3 несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:
<адрес> общей площадью 8 кв.м., объемом 12 куб.м. в географических координатах №
<адрес>, общей площадью 400 кв.м., объемом 480 куб.м.. в географических координатах №;
<адрес> общей площадью, 800 кв.м., объемом 160 куб.м., данная санкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, в географических координатах №
К акту приложена фототаблица несанкционированных свалок (л.д. 34-45).
Как следует из материалов дела и установлено судом, указанные земельные участки не являются специально отведенным местом для сбора, сортировки или хранения отходов производства и потребления.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Земельный участок, где выявлена несанкционированная свалка по <адрес>), имеет кадастровый номер № и на основании постановления администрации муниципального района «Ононский район» № от 16 марта 2017 года передан в аренду Ситниковой Е.А.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у Ситниковой Е.А. с 24 марта 2017 года на 49 лет на основании договора аренды земельного участка № от 17.03.2017 (л.д. 63-80).
Согласно договору аренды земельного участка № от 17 марта 2017 года администрация муниципального района «Ононский район» (арендодатель) предоставляет Ситниковой ФИО11 (арендатор) в аренду земельный участок, площадью 188831 кв.м., находящийся по <адрес>, участок отнесен к категории земель населенных пунктов, заключен на срок 49 лет. Участок предоставляется для сельскохозяйственного производства.
Арендатор обязан не допускать ухудшение экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности - п. 5.2 договора аренды (л.д.81-84).
С учетом положений законодательства, обязанность по контролю за целевым использованием земельного участка и обязанность по предотвращению нарушения законодательства в сфере использования земельного участка лежит на арендаторе.
Таким образом, обязанность по уборке несанкционированной свалки, расположенной по <адрес> лежит на арендаторе Ситниковой Е.А.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона«Об охране окружающей среды», Федерального закона«Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).
Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.
Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, а именно: <адрес>, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Свалки объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются, муниципальный контракт на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами не заключался.
Собственники отходов в судебном заседании не установлены.
Из объяснения главы <данные изъяты> сельской администрации следует, что указанные свалки были обнаружены весной 2025г., образовались в результате безответственного отношения жителей с. <данные изъяты>, собственников мусора установить не удалось. Своими силами убрать свалки невозможно, в связи с отсутствием денежных средств. Приложена фототаблица (л.д. 50-61).
По результатам дополнительных обследований свалок прокуратурой Ононского района установлено, что свалки расположены в пределах кадастрового квартала №. Представленыфототаблицы с изображением бытового мусора, шкур и туш животных, строительного мусора:
1 – <адрес>, площадью 8 кв. метров, объёмом 12 куб. метров, установлены географические координаты поворотных точек по периметру свалки.
2- <адрес>, площадью 400 кв. метров, объёмом 520 куб. метров, установлены географические координаты поворотных точек по периметру свалки.
3- <адрес> площадью 800 кв. метров, объёмом 600 куб. метров, установлены географические координаты поворотных точек по периметру свалки.
Из информации представленной из Администрации Ононского муниципального округа следует, что в 2026г. Ононскому округу выделено денежные средства в размере 6 000 000 рублей для ликвидации несанкционированных свалок. Расчёт затрат в настоящее время разрабатывается. Свалки указанные в заявлении прокурора образовались в период с 2023 по 2024 годы. В настоящее время там выброс мусора не осуществляется, площадь мусора не увеличивается.
Судом установлен факт нахождения на вышеуказанных земельных участках отходов производства и потребления, принимая во внимание, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное хранение отходов, отнесены к землям, собственность на которые не разграничена, и территориально входят в состав Ононского муниципального округа, суд с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ононского района о возложении на Администрацию Ононского муниципального округа обязанности организовать деятельность по ликвидации этих свалок.
В части требований прокурора района об обязанииМинистерство финансов Забайкальского края, а также Министерство финансов Российской Федерации в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать администрацию Ононского муниципального округа мероприятия на общую сумму 422683 рубля 76 копеек по ликвидации несанкционированных валок на территории <данные изъяты>, суд отмечает следующее.
Полномочия Министерства финансов Российской Федерации как главного распорядителя и получателя бюджетных средств следуют из Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 (п. 5.6). Одним из полномочий министерства согласно указанному Положению (п. 1), является оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации), обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах требования прокурора Ононского района о возложении на Администрацию Ононского муниципального округа Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации трех несанкционированных свалок удовлетворению не подлежат.
Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (вравных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Суд принимает во внимание, что Администрации Ононского муниципального округа, выделено соответствующее финансирование на ликвидацию свалок, а также то, что Администрация округа длительное время не принимает мер по ликвидации указанных в решении свалок, при том, что сведения об этих свалках в администрации района имелись начиная с 2023 года (согласно ответа), что указывает на бездействие администрации по ликвидации данных свалок.
Учитывая выделение финансирования в 2026г., обязанность по дополнительномусофинансированию по ликвидации указанных в решении суда свалок - отсутствует
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом лимитов бюджетных ассигнований для проведения работ по ликвидации свалок, сроков выполнения работпо ликвидации свалок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированных свалок на территории с. <данные изъяты>, расположенных: в <адрес> общей площадью 8 кв.м.; <адрес> общей площадью 400кв.м.
Обязать Администрацию Ононского муниципального округа Забайкальского края ликвидироватьдвенесанкционированных свалки за счет средств местного бюджета в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- на земельном участке,расположенном в кадастровом квартале №, площадью 8 кв. м, объёмом 12 куб. метров, расположенном на территории с. <адрес>
- на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, площадью 400 кв. м, объёмом 520 куб. метров, расположенном на территории <адрес> по следующим географическим координатам поворотных точек №
Обязать Ситникову ФИО12, <данные изъяты>)ликвидировать несанкционированную свалку в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силуна земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, объёмом 600 куб. метров, расположенном на территории с<адрес>, по следующим географическим координатам поворотных точек №
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края,Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2026г.