РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту неопределенного круг лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края об обязании к приведению летнего оздоровительного лагеря «Звездный» в соответствии с нормами СанПин, установил:
Прокурор Ононского района Бережко Д.И. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства санитарно-эпидемиологическом благополучии населения летнего оздоровительного лагеря «Звездный» Государственного учреждения социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края, в ходе которой установлено, что 26.06.2025 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотренбнадзора по Забайкальскому краю Старицыной Л.Н. проведены профилактические мероприятия в отношении летнего оздоровительного лагеря «Звездный». Выявлены следующие нарушения: в столовой в моечной кухонной посуды моечные ванные не оборудованы душевой насадкой с гибким шлангом, склад для хранения пищевых продуктов не оборудован достаточным количеством среднетемпературного холодильного оборудования, необходимого для хранения скоропортящейся молочной продукции, покрытие мебели – тумбочек в комнатах №4,5 корпуса, в комнате №5 корпуса №2, в изоляторе с дефектами (сколы кромки), покрытие изголовья и изножья кроватей с мягкой обивкой в комнате №3,4,5 корпуса №1, в комнатах корпусов №2,6, что не допускается с применением моющих дезинфекционных средств, в комнате №6 корпуса №2 у одной из двух кроватей в комнате вожатых сломана боковая стенка каркаса, в неисправном состоянии находится часть санитарно-технического оборудования, 6 кранов уличных умывальников, в душевой комнате, в 2 отделенных перегородками промывочных местах, демонтированы душевые смесители, в комнатах №4,5 корпуса №1 в комнатах № 2, 4 корпуса № 2, в одной из комнат для проживания девочек корпуса № 3, покрытие пола, выполненное линолеумом, имеет механические повреждения и дефекты, в комнате № 4 корпуса № 2 наружная стена имеет повреждение, возникшее при установке нового оконного блока (между стеной и оконным блоком имеется пространство, не заполненное строительным материалом), в комнате вожатых № 6 корпуса № 2 в обеденных залах столовой конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, в корпусе № 3 умывальные раковины в умывальной комнате не обеспечены мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора; отсутствуют щетки для чистки санитарно-технического оборудования, в столовой помещения моечных кухонной и столовой посуды не оборудованы системами приточной вытяжной вентиляции и локальными вытяжными системами, при организации питьевого режима в столовой не обеспечено наличие посуды из расчета количества детей, отдыхающих в лагере - 170 человек (фактически на подносах для чистой и использованной посуды для питья на момент осмотра - 29 кружек), для хранения и размещения личных сумок (чемоданов, рюкзаков) детей не выделено специальное помещение, оборудованное стеллажами (специальным оборудованным местом) - сумки детей хранятся на полу в комнате вожатых № 6 в корпусе № 2.
В уточненных исковых требованиях просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер, необходимых к проведению ремонта в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: <адрес> Обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ремонт в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: <адрес>. Обязать государственное учреждение социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края в течение 4 (четырех) месяцев со дня получения финансирования от Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края произвести ремонт в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенный по адресу: <адрес>, а именно:
оборудовать моечные ванные душевыми насадками с гибким шлангом в здании столовой;
оборудовать склад для хранения пищевых продуктов холодильным оборудованием;
заменить мебель в жилых комнатах корпусов №№ 1, 2;
установить новое санитарно-технического оборудование в душевых комнатах и уличных умывальниках;
заменить напольное покрытие в жилых комнатах корпусов №№ 1, 2, 3;
устранить повреждение наружной стены комнате № 4 корпуса № 2;
установить ручки на окнах в комнате № 6 корпуса № 2, в обеденных залах здания столовой для возможности проведения проветривания помещений;
оборудовать в здании столовой помещения моечных кухонной и столовой посуды системами приточно-вытяжной вентиляции и локальными вытяжными системами;
закупить посуду на 170 человек из расчета количества детей, отдыхающих в лагере;
оборудовать специальное место для хранения и размещения личных сумок, чемоданов, рюкзаков детей в жилых корпусах лагеря.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ремонт в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: <адрес>
Определением от 21 января 2026 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство образования и науки Забайкальского края, Комитет по финансам Ононского муниципального округа, Комитета образования Ононского муниципального округа.
Наименование «Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края» заменено на «Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края».
26 февраля 2026 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства. Из числа ответчиков исключены: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Козулин Н.О. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика директор ГУСО «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Болотова Г.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещены.
Суд, в силу ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав процессуального истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СП 1.2.3685-21) в столовой в моечной кухонной посуды моечные ванные не оборудованы душевой насадкой с гибким шлангом.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в отношении летнего оздоровительного лагеря «Звездный», принадлежащего ГУСО «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края составлены акты и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в которых установлено следующее.
В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СП 1.2.3685-21) в столовой в моечной кухонной посуды моечные ванные не оборудованы душевой насадкой с гибким шлангом.
В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590-20) склад для хранения пищевых продуктов не оборудован достаточным количеством среднетемпературного холодильного оборудования, необходимого для хранения скоропортящейся молочной продукции.
В нарушение п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 покрытие мебели – тумбочек в комнатах № 4, 5 корпуса №1, в комнате № 5 корпуса № 2, в изоляторе с дефектами (сколы кромки), покрытие изголовья и изножья кроватей с мягкой обивкой в комнате № 3, 4, 5 корпуса № 1, в комнатах корпусов № 2, 6, что не допускается проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, в комнате № 6 корпуса № 2 у одной из двух кроватей в комнате вожатых сломана боковая стенка каркаса.
В нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 в лагере в неисправном состоянии находится часть санитарно-технического оборудования, 6 кранов уличных умывальников, в душевой комнате, в 2 отделенных перегородками помывочных местах, демонтированы душевые смесители.
В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в комнатах № 4, 5 корпуса № 1, в комнатах № 2, 4 корпуса № 2, в одной из комнат для проживания девочек корпуса № 3, покрытие пола, выполненное линолеумом, имеет механические повреждения и дефекты.
В нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в комнате № 4 корпуса № 2 наружная стена имеет повреждение, возникшее при установке нового оконного блока (между стеной и оконным блоком имеется пространство, не заполненное строительным материалом).
В нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в комнате вожатых № 6 корпуса № 2 в обеденных залах столовой конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений.
В нарушение п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 в корпусе № 3 умывальные раковины в умывальной комнате не обеспечены мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора; отсутствуют щетки для чистки санитарно-технического оборудования.
В нарушение п.п. 2.12, 2.13, 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20 в столовой помещения моечных кухонной и столовой посуды не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции и локальными вытяжными системами.
В нарушение п. 8.4.3 СП 2.3/2.4.3590-20 при организации питьевого режима в столовой не обеспечено наличие посуды из расчета количества детей, отдыхающих в лагере - 170 человек (фактически на подносах для чистой и использованной посуды для питья на момент осмотра находится 29 кружек).
В нарушение п. 3.11.7 СП 2.4.3648-20 для хранения и размещения личных сумок (чемоданов, рюкзаков) детей не выделено специальное помещение, оборудованное стеллажами (специальным оборудованным местом) - сумки детей хранятся на полу в комнате вожатых № 6 в корпусе № 2.
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 06.08.2025 №75-13-13/УСП-608-2025, в срок до 01.06.2026.
Прокуратурой Ононского района по указанным нарушениям вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии детей и молодежи, по выявленным указанным нарушениям вынесено требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием прокурора района, о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий их способствующих в течение месяца, о принятии организационных мер, направленных на недопущение повторения подобных нарушений впредь, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения законодательства.
Из объяснения заместителя директора ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края Щетинина С.Н. от 25.08.2025, данного помощнику прокурора района Козулину Н.О., следует, что с нарушениями указанными в предписании и представлении согласны, обязуются устранить.
В ответе директора ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края Болотовой Г.С. на представление прокурора Ононского района, указано, что согласно предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» №75-13-13/УСП-608-2025 от 06.08.2025 года «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» сроки исполнения предписания до 01.06.2026 г. летний оздоровительный лагерь «Звездный» сезонный и работает только в летнее время. Подготовка к открытию лагеря осуществляется с апреля по май, поскольку помещения в лагере не отапливаемые и ремонтные работы производить в другие сроки не представляется возможным. Финансирование летнего оздоровительного лагеря «Звездный» производится ежегодно, во втором квартале. Недостатки по личным медицинским книжкам устранены, остальные недостатки устранить не представляется возможным. При выделении денежных средств, расходы на устранение нарушений будут включены в ремонт. За допущенные нарушения начальнику летнего оздоровительного лагеря «Звездный» Юдиной А.И. объявлено замечание по приказу № от 30.09.2025.
Из отзыва Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, следует, что Департамент осуществляет свои полномочия строго на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края». Из данного Положения следует, что Департамент является исполнительным органом Забайкальского края и финансируется за счет средств бюджета края. На Департамент возложены функции собственника имущества ГУСО «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка», переданного на праве оперативного правления. По смыслу ст. 210 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию. Данная позиция подтверждена определением ВС РФ от 13 октября 2015 г. по делу № 304-ЭС15-6285. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ» от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи БК РФ).
Согласно Уставу ГУСО «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» относится типу учреждений «бюджетное учреждение». В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса учреждение выполняет государственное задание, которое формируете - Порядке, установленном уполномоченными органами.
Согласно Уставу ГУСО «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» государственное задание для учреждения формирует и утверждает Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, являющееся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения (Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности: которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377).
Из п.1.4 Устава ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края, следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.
Из п.1.5 Устава ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края, следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Судом установлено, что в настоящее время нарушения не устранены.
Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела, по существу.
Следовательно, исковые требования прокурора Ононского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчика - ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края.
абайкальского краятороныи труда и приходит к выводу об удовлетворении ходатайства прокурора.С учетом того, что ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района в защиту неопределенного круг лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края об обязании к приведению летнего оздоровительного лагеря «Звездный» в соответствии с нормами СанПин - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер, необходимых к проведению ремонта в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский муниципальный округ, 3 км. на северо-запад от с. Верхний Цасучей.
Обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ремонт в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский муниципальный округ, 3 км. на северо-запад от с. Верхний Цасучей.
Обязать государственное учреждение социального обслуживания «Верхнецасучейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» Забайкальского края в течение 4 (четырех) месяцев со дня получения финансирования от Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края произвести ремонт в летнем оздоровительном лагере «Звездный» расположенного по адресу: <адрес> а именно:
оборудовать моечные ванные душевыми насадками с гибким шлангом в здании столовой;
оборудовать склад для хранения пищевых продуктов холодильным оборудованием;
заменить мебель в жилых комнатах корпусов №№ 1, 2;
установить новое санитарно-технического оборудование в душевых комнатах и уличных умывальниках;
заменить напольное покрытие в жилых комнатах корпусов №№ 1, 2, 3;
устранить повреждение наружной стены комнате № 4 корпуса № 2;
установить ручки на окнах в комнате № 6 корпуса № 2, в обеденных залах здания столовой для возможности проведения проветривания помещений;
оборудовать в здании столовой помещения моечных кухонной и столовой посуды системами приточно-вытяжной вентиляции и локальными вытяжными системами;
закупить посуду на 170 человек из расчета количества детей, отдыхающих в лагере;
оборудовать специальное место для хранения и размещения личных сумок, чемоданов, рюкзаков детей в жилых корпусах лагеря.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
И.о. судьи А.В. Булгаков
Решение принято в окончательной форме 14 апреля 2026 года.