РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Даниленко И.А., при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хаджибаевой Шахнозы Дододжоновны к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Хаджибаева Ш.Д. обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района (далее УТиСЗН) о признании незаконным решения выраженное в уведомлении № 118 от 10 июля 2026 года об отказе Хаджибаевой Ш.Д. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и необоснованным, возложении обязанности осуществить выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что истец является матерью 4х несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД/ММ/ГГ г.р., ФИО4, ДД/ММ/ГГ г.р. ФИО5 ДД/ММ/ГГ г.р. и ФИО6, ДД/ММ/ГГ г.р. 02 июля 2026 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением четвертого ребенка в семье истца. По результатам рассмотрения данного заявления 10 июля 2026 года принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на ее получение, поскольку Хаджибаева А.Д., 12.06.2026 г.р. является первым ребенком гражданином РФ по рождению. 13 июля 2026 года Хаджибаева Ш.Д. обратилась с досудебной жалобой на решение УТиСЗН, по результатами рассмотрения которой 27 июля 2026 года Департаментом социальной защиты населения ЯНАО отказано в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании истец Хаджибаева Ш.Д. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители ответчика Управления по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района Кравченко М.М. и Бабенко А.С., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения требований возражали, поддержав доводы письменных возражений. Пояснили, что Управлением оспариваемое решение принято в строгом соответствии с действующими нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня. При определении права на региональный материнский капитал не могут учитываться первые трое детей истца, так как они приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, а не по рождению.
Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов возражений указано, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства на материнский капитал является, в том числе отсутствие права на в соответствии с Законом № 73-ЗАО (пункт 1 части 5 статьи 4 Закона). По данным государственной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Ямало-Ненецкого автономного округа» 02 июля 2026 года истец обратилась в управление по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района с заявлением о выдаче свидетельства на региональный материнский капитал при рождении ФИО10 Айлин, ДД/ММ/ГГ г.р. К заявлению приложены копии свидетельств о рождении детей, согласно которым дети - ФИО11, ДД/ММ/ГГ г.р., ФИО12, ДД/ММ/ГГ, ФИО13, ДД/ММ/ГГ, не приобрели гражданства Российской Федерации по рождению (гражданство Российской Федерации ими приобретено в 2020 году в упрощенном порядке). Согласно части 2 статьи 3 Закона №73-ЗАО дети - ФИО14 не учитываются при определении права на региональный материнский капитал, в связи с чем, управлением правомерно принято решение от 10 июля 2026 года об отказе в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал.
При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, из материалов дела следует, что истец Хаджибаева Ш.Х. является матерью четырех детей: ФИО15, ДД/ММ/ГГ г.р., ФИО16, ДД/ММ/ГГ, ФИО17, ДД/ММ/ГГ, являются уроженцами Республики Таджикистан, ФИО18 ДД/ММ/ГГ уроженка ... (л.д.12-15).
Из материалов дела следует, что 10 июля 2026 года Управлением по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района вынесено решение об отказе в представлении государственной услуги «Выдача свидетельства на материнский (семейный) капитал» в связи с отсутствием у Хаджибаевой Ш.Д. такого права (ФИО10 Айлин, ДД/ММ/ГГ является первым ребенком гражданином РФ по рождению), о чем Уведомлением №118 была уведомлена заявитель.
Будучи несогласной с данным решением, Хаджибаева Ш.Д. обратилась в Департамент социальной защиты населения ЯНАО с жалобой (л.д.7-8), по результатам рассмотрения которой Департаментом принято решение от 27 июля 2026 года об отказе в ее удовлетворении, поскольку трое детей заявителя гражданство РФ приобрели в 2020 году в упрощённом порядке (л.д.10).
Отказ в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал послужил основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Материнский (семейный) капитал - это одна из мер государственной поддержки семей с детьми, которая обеспечивает возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Право на материнский капитал подтверждается государственным сертификатом (ст. 2 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
В силу ч.2 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № 2929-О, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации), федеральный законодатель при определении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты семей, имеющих детей, закрепил за ними право устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки для отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3, часть 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; часть 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"). Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя указанное полномочие, вправе определить форму и виды социальной помощи (поддержки), условия ее предоставления семьям с детьми за счет собственных средств. Поскольку данные меры устанавливаются дополнительно к льготам, гарантиям и иным социальным мерам, предусмотренным на федеральном уровне, он не лишен возможности изменять правовое регулирование в указанной сфере с учетом жизненной ситуации, в которой оказываются данные семьи, а также исходя из финансово-экономических возможностей субъекта Российской Федерации, соблюдая при этом баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В целях реализации предоставленного права субъектам Российской Федерации по установлению дополнительных мер социальной поддержки для создания условий, обеспечивающих семье, имеющей детей, достойную жизнь, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», который устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей (далее Закон ЯНАО №73-ЗАО).
В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона ЯНАО № 73-ЗАО при возникновении права на материнский (семейный) капитал лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению (за исключением ребенка (детей), не имевшего (не имевших) гражданства Российской Федерации и постоянно проживавшего (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до дня принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области), а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Таким образом, данная региональная норма аналогично норме, содержащейся в Федеральном законе № 256.
Одним из юридически значимых обстоятельств является факт приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению.
Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.
Совокупность вышеизложенных норм материального права и разъяснения по их применению высшей судебной инстанцией, подтверждает, что положения ч.2 ст. 3 ФЗ-256 предусматривают, что право на получение сертификата материнского (семейного) капитала возникает у женщин, которые на момент рождения детей имели гражданство Российской Федерации и его приобретали и дети по рождению.
Как следует из материалов дела, трое сыновей истца - ФИО19, ДД/ММ/ГГ г.р., ФИО20, ДД/ММ/ГГ, ФИО21, ДД/ММ/ГГ г.р., согласно проставленным отметкам на копиях свидетельств о рождении, приобрели гражданство Российской Федерации не по праву рождения, а именно с указанным фактом закон связывает возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки, а в результате приема в гражданство в упрощенном порядке на основании ч.7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», 19 февраля 2020 года.
Таким образом, у истца Хаджибаевой Ш.Д. отсутствует право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с чем, не имеется оснований для признания незаконным решения ответчика от 10 июля 2026 года выраженное в уведомлении № 118 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности на ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Хаджибаевой Шахнозы Дододжоновны к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации Приуральского района о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2026 года.
Копия верна.
Судья Лабытнангского городского суда ЯНАО И.А. Даниленко