РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года с. Альменево
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сафиной Г.Р., при секретаре Каримовой Л.С., с участием представителя истца помощника прокурора Альменевского района Курганской области Еремеевой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Юсупову Р.Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Юсупову Р.Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Юсуповым Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок сделки установлен сторонами на период 5 лет с момента подписания акта приёма-передачи. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду Юсупову Р.Р. органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Юсупов Р.Р. не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют. В нарушение требований Юсупову Р.Р. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, что в 4 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Юсупова Р.Р. обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: <адрес>
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 24.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 04.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 23.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчик Юсупов Р.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом телефонограммой, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве представитель возражал против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.
Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца помощник прокурора Альменевского района Курганской области Еремеева Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснения дала в соответствии с исковым заявлением.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Юсупов Р.Р. обратился в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования – сельско-хозяйственное производство (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Юсуповым Р.Р. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, цель использования – пастбище, с местоположением: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен 5 лет с момента подписания акта приема-передачи участка. (л.д. 10-14).
Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области передала, а Юсупов Р.Р. принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, цель использования - пастбище, с местоположением: <адрес>. (л.д. 16)
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный: <адрес>, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Муниципального образования Альменевский муниципальный округ Курганской области (л.д. 18-24).
Договор аренды земельного участка и право аренды Юсупова Р.Р. на спорный земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 29.05.2025 за номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19).
Из сообщения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области № 60 от 13.01.2026 следует, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Юсуповым Р.Р. является действующим. Сведений о личном подсобном хозяйстве не имеется (л.д. 81).
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Юсупов Р.Р. не является индивидуальным предпринимателем (л.д. 79).
Согласно сведениям, предоставленным МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел» Альменевского муниципального округа Курганской области, Юсупов Р.Р. в похозяйственной книге не значится (л.д. 43).
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и набольших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Юсупов Р.Р. не является индивидуальным предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (пастбище).
Действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, о чем прямо указано в статье 1 данного Федерального закона.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, переданного Юсупову Р.Р. в аренду (<данные изъяты> кв.м.), в 4 раза превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе пастбища, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета с Юсупова Р.Р. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб. (3000 руб. / 2 (количество ответчиков)).
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Юсупову Р.Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Юсуповым Риналем Рустамовичем.
Обязать Юсупова Риналя Рустамовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспортсерия № №) возвратить по акту приема-передачи Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым №, переданный ему по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному с Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Юсупова Риналя Рустамовича (паспортсерия № №) в бюджет Альменевского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд Курганской области.
Судья Сафина Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2026 года.
Судья Сафина Г.Р.