ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 11 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 11 декабря 2025 года.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., с участием защитника ПАО «Россети» – Екимовой Е.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
20.09.2025 в 00 час. 01 мин. Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <адрес>, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола № 79ПГК840111125000005 от 11.11.2025 об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании законный представитель ПАО «Россети» и инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО2, составившая протокол, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний 03.12.2025 и 08.12.2025, участия не принимали. От инспектора ФИО2 по электронной почте поступили дополнительные документы и пояснения по делу.
Защитник ПАО «Россети» – Екимова Е.Э. в судебном заседании 03.12.2025 представила письменные пояснения по делу, из которых следует, что в настоящее время Общество не имеет возможности исполнить требования нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности объекта и устранить имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности. С учетом переноса сроков реализации инвестиционной программы, оснащение объекта в соответствии с требованиями безопасности будет возможно только в 2026 году. Пояснила, что вину в совершении правонарушения ПАО «Россети» признает. Просила назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере.
В судебном заседании 08.12.2025 защитник Общества – Екимова Е.Э. поддержала ранее изложенную позицию по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ПАО «Россети», суд приходит к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, подстанция 220 кВ «Облучье», расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, 5-й км от г. Облучье по федеральной дороге «Чита-Хабаровск» принадлежит на праве собственности ПАО «Россети» и находится в ведении Филиала ПАО «Россети» – Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей.
В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Еврейской автономной области от 08.10.2025 № 840/8-24 проведена внеплановая проверка в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – подстанции 220 кВ «Облучье» с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, по истечению срока исполнения ранее выданного предписания от 06.09.2018 б/н, срок исполнения которого истек 19 сентября 2025 года.
В результате указанной проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило в установленный срок до 19.09.2025 законное предписание от 06.09.2018 б/н, а именно не исполнены следующие пункты предписания: пункт 1 «Оборудовать подстанцию с южной стороны по линии периметра объекта основным ограждением в месте его отсутствия, суммарная высота которого с учетом дополнительного ограждения должна составлять не менее 2,45 метров в соответствии с пунктами 24, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 (далее – Требования)». При этом в ходе проверки установлено, что основное ограждение, изготовленное из сетчатого полотна (витая сетка) на 2-х участках общей протяженностью 18 метров, расположенных в южной части основного ограждения вдоль федеральной трассы Чита-Хабаровск вместе с верхним дополнительным ограждением составляет менее 2,45 метров; пункт 2 «Оборудовать подстанцию верхним дополнительным ограждением, высота которого должна составлять не менее 0,6 метра шириной с южной стороны по линии периметра в месте отсутствия части основного ограждения в соответствии с пунктом 29 Требований». В ходе проверки установлено, что на 2-х участках ограждения общей протяженностью 18 метров, расположенных с южной стороны основного ограждения вдоль федеральной трассы Чита-Хабаровск, верхнее дополнительное ограждение усилено козырьком из 3-х рядов колючей проволоки и составляет в ширину 0,48 метра; пункт 4 «Установить на объекте предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория» в соответствии с пунктами 41, 42, 43 Требований, подпунктом б) пункта 2 приложения № 2 к Требованиям»; пункт 5 «Оборудовать на объекте контролируемый проход (выход) людей через контрольно-пропускной пункт в соответствии с пунктом 52 Требований, пунктом 3 приложения № 2 к Требованиям»; пункт 6 «Установить систему охранной сигнализации периметра территории объекта с одним рубежом охраны в соответствии с пунктом 103 Требований, подпунктом а) пункта 5 приложения № 2 к Требованиям»; пункт 7 «Установить на объекте систему контроля и управления доступом в соответствии пунктом 139 Требований, подпунктом а) пункта 3 приложения № 2 к Требованиям»; пункт 9 «Оборудовать объект системой охранной телевизионной с просмотром отдельных кадров видеозаписи в соответствии с пунктами 120, 121 Требований, пунктом 6 приложения № 2 к Требованиям»; пункт 10 «Обеспечить достаточность системы охранного освещения для удобства работы персонала охраны в части пропуска людей и осмотра транспорта, а также обеспечить автоматическое включение охранного освещения при срабатывании технических средств охраны в соответствии пунктами 56, 124-125 Требований, пунктом 9 приложения № 2 к Требованиям». При этом в ходе проверки установлено, что имеющееся освещение территории объекта не соответствует требованиям и не обеспечивает необходимых функций системы охранного освещения; пункт 11 «Оборудовать объект средствами и системой звукового оповещения в соответствии с подпунктом в) пункта 101 Требований»; пункт 12 «Обеспечить электропитание инженерно-технических средств охраны от двух независимых взаимно резервируемых источников питания, к числу которых относятся две секции шин одной или двух подстанций, каждая из которых, в свою очередь, подключена к независимому источнику питания с устройством автоматического ввода резерва в соответствии с пунктом 154 Требований, пунктом 10 приложения № 2 к Требованиям».
Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Еврейской автономной области от 17.12.2024 № 000077, вступившем в законную силу 28.12.2024, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 13.11.2023 № 840/8-2966. Административный штраф в размере 30 000 рублей по указанному постановлению оплачен Обществом 14 февраля 2025 года.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Таким образом, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 79ПГК840111125000005 от 11.11.2025; заверенной копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 08.10.2025 № 840/8-24; заверенной копией постановления по делу об административном правонарушении № 000077 от 17.12.2024; заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 06.09.2018; заверенной копией акта проведения внеплановой проверки от 11.11.2025 № 840/8-1281; заверенной копией письменным объяснений защитника от 11.11.2025; заверенной копией Устава ПАО «Россети»; заверенной копией Положения о филиале ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС; заверенной копией Положения об ПС 220 кВ Облучье Западной ГПС филиала ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС; заверенной копией Положения о Западной ГПС филиала ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ПАО «Россети» по неисполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела об административном правонарушении не следует и защитником в судебных заседаниях не представлено.
Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.
Доводы защитника сводятся к тому, что в настоящее время Общество не имеет возможности исполнить требования нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности объекта и устранить имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что после получения предписания старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Еврейской автономной области ФИО3 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено при рассмотрении дела в суде.
Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения против порядка управления. Так, согласно материалам дела Общество постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.07.2025, вступившим в законную силу 23.08.2025, привлечено к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, наличия смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Еврейской автономной области (Управление Росгвардии по Еврейской автономной области л/с 04781D24840), ИНН 7901548074, КПП 790101001, номер счета получателя платежа 03100643000000017800, банк: Операционно-кассовый центр № 1 Дальневосточного главного управления, КБК 18011601191010005140, БИК 040507101, ОКТМО 99701000, УИН 18011679251111000059.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья А.Л. Митин