РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года г. Новая Ляля
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Талашмановой И.С., при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лица к администрации Новолялинского муниципального округа о признании действия незаконным, возложении обязанности, при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А., установил:
истец прокурор Новолялинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Новолялинского муниципального округа о признании действия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района рассмотрено заявление инвалида колясочника Варёновой А.О. о нарушении жилищного законодательства со стороны Администрации Новолялинского муниципального округа. Надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с подпрограммой № 3 «Повышение качества условий проживания населения Новолялинского муниципального округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новолялинском муниципальном округе до 2027 года», утвержденной постановлением главы Новолялинского городского округа от 13.12.2018 № 1233, на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2026 год предусмотрено финансирование в части приобретения жилых помещений для граждан на вторичном рынке в размере 13127,0 тыс.рублей. Многоквартирный дом № 6 по ул. Строителей в г. Новая Ляля введен эксплуатацию в 1972 году, в Региональную программу расселения из аварийного жилищного фонда не включен. В соответствии с заключением межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область г. Новая Ляля, ул. Строителей, 6 выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. По результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: г. Новая Ляля ул. Строителей, 6, выполненного 22.08.2025 ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. Физический износ дома составил 69,1%, при этом физический износ отдельных конструктивных элементов многоквартирного дома составил 70-80% (конструкции перекрытия, крыша и кровля, стены и перегородки, двери). Рекомендовано произвести расселение жильцов и выполнить работы по сносу дома. Распоряжением главы Новолялинского муниципального округа от 03.10.2025 № 252 определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме – 31.12.2035 год. Срок сноса – 31.12.2036 год. Вопреки п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, распоряжением главы Новолялинского муниципального округа от 03.10.2025 №252 не установлен разумный срок отселения. Согласиться с установленным в распоряжении сроком недопустимо, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, а также нахождение вблизи него, эксплуатация дома, представляет опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так и иных лиц.
Просил признать действия администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока 31.12.2035 отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 6 по ул. Строителей в г. Новая Ляля Свердловская область незаконными, признать незаконным распоряжение главы Новолялинского муниципального округа от 03.10.2025 № 252 «О признании многоквартирного дома по адресу: Свердловская область г. Новая Ляля ул. Строителей, 6», в части установления срока расселения граждан – 31.12.2035. Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 6 по ул. Строителей в г. Новая Ляля.
В судебном заседании представитель административного истца Валитова Е.А. настаивала на административных исковых требованиях, повторила доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, где требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал, что установление срока расселения является исключительной компетенцией администрации, не может быть установлен исходя из требований прокурора, граждан, а также из решения суда. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Установленный распоряжением главы Новолялинского муниципального округа № 252 от 03.10.2025 срок расселения дома не является произвольным, определен исходя из реальной возможности переселить граждан из аварийного жилфонда. Администрация округа является высокодотационной территорией и не имеет финансовой возможности одновременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда только за счет средств местного бюджета. Свободного муниципального жилья не имеется. Администрация реализует мероприятия по расселению граждан из аварийного жилого фонда в порядке очередности, исходя из даты признания домов аварийными, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год, а также с учетом условий государственной (региональной) программы. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилфонда осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2027 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 № 504-ПП. В указанную программу редакции от 18.02.2026 включено 25 многоквартирных аварийных домов, признанных аварийными в 2017-2021 годах. Финансирование программы, в том числе предусматривает финансирование за счет средств местных бюджетов. Дом по ул. Строителей, 6 признан аварийным относительно недавно, в октябре 2025 г., в указанную программу не включен. Помимо этого, имеются не исполненные вступившие в законную силу судебные решения о внеочередном предоставлении жилья, принятые в 2023-2025 г.г., по которым ежегодно проводятся закупки по приобретению жилых помещений на вторичном рынке жилья за счет средств местного бюджета, так как свободного муниципального жилья не имеется. Дом признан аварийным в октябре 2025 г., тогда как до настоящего времени не расселены дома, признанные аварийными ранее, в 2017-2025 г.г. Помимо домов, включенных в вышеуказанную программу, согласно перечня многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу и переселению, утвержденного постановлением главы № 121 от 07.02.2025, подлежат расселению более 100 аварийных многоквартирных домов. Сокращение срока расселения дома приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих в аварийных домах, признанных таковыми ранее дома по ул. Строителей, 6. Основаниям для сокращения срока расселения является угроза обрушения дома, угроза жизни и здоровья граждан, которые фактически продолжают проживать в таких домах. Каких-либо обстоятельств (событий), свидетельствующих об ухудшении технического состояния дома, которое требует сокращение установленного срока сноса аварийного дома, не установлено и истцом не приведено. При таких обстоятельствах, не представлялось возможным определить срок расселения дома и фактически его расселить ранее установленного срок (2035г.). При этом установленный срок является планируемым, и может быть скорректирован, с учетом сроков реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Пунктами 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
В силу п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Новолялинского муниципального округа от 03.10.2025 № 252 многоквартирный дом по адресу: г.Новая Ляля, ул. Строителей, 6 признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок переселения граждан, проживающих в данном доме – 31.12.2035. Срок сноса – 31.12.2036.
Из заключения по результатам обследования технического состояния дома от 22.08.2025, выполненного ООО «СПО Урал» установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. Физический износ дома на момент обследования составил 69,1%, физический износ отдельных конструктивных элементов многоквартирного дома составил 70-80% (конструкции перекрытия, крыша и кровля, стены и перегородки, двери).
Учитывая установленные по делу обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что установленный органом местного самоуправления срок расселения жильцов спорного многоквартирного дома - 2035 год, может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, а также нахождение вблизи него, эксплуатация дома, представляет опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так и иных лиц.
Данный вывод суд делает на основании вышеуказанного заключения по результатам технического обследования жилого дома от 22.08.2025, где указано, что износ здания составляет 69,1% (отдельных конструктивных элементов - 70-80%), что является значительным износом, конструкции стен и перекрытия многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности конструктивных элементов здания заведомо не соответствуют современным нормам и требованиям, предъявляемым к зданиям, так как наружные стены, чердачное перекрытие имеют значительный износ, и в них отсутствует достаточное утепление.
Принимая во внимание положения ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что разумность установленного Распоряжением главы Новолялинского городского округа срока отселения жильцов дома № 6 по ул. Строителей в г.Новая Ляля Свердловской области и сноса аварийного дома административным ответчиком не доказана.
С учетом вышеуказанного, установленный срок отселения жильцов дома - 2035 год нельзя признать разумным, так как по мнению суда существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан, учитывая, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения главы администрации Новолялинского городского округа от 03.10.2025 № 252 «О признании многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Новолялинский район, г. Новая Ляля, ул. Строителей, дом № 6 аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения - 2035 год, следовательно, имеются основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о признании действия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать действия администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока 31.12.2035 отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 6 по ул. Строителей в г. Новая Ляля Свердловская область незаконными.
Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского муниципального округа от 03.10.2025 № 252 «О признании многоквартирного дома по адресу: Свердловская область г. Новая Ляля ул. Строителей, 6», в части установления срока расселения граждан – 31.12.2035.
Возложить обязанность на администрацию Новолялинского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 6 по ул. Строителей в г. Новая Ляля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова